加強建后管理

發揮農村飲水工程長久效益

農村飲水安全工程是關系到廣大人民群眾切身利益的民生水利工程。自2008年5月廣東省政府常務會議審議通過《廣東省農村飲水安全工程建設實施方案》以來，我省的農村飲水安全工作取得了突破性進展，原列入規劃的1645.5萬人已有1040萬人解決了飲水安全問題，加上今年計劃安排解決的322萬人，至今年底將有1362萬農村人口解決飲水安全問題，占規劃任務的82.8％。從目前的工作情況來看，工程建設進度按計劃推進，工作重點突出、措施落實，達到了全國排名前列的預期目標，農村飲水安全工程已成為各級政府的“民生品牌”。

“三分建、七分管”，建立有效的建后管理機制，是農村供水工程長效運行的關鍵。在農村飲水安全工程建設接近掃尾階段之際，工程的建后管理問題引起了人們的關注。對此，筆者從廣東省水利廳獲悉，近年來，我省各地在推進農村飲水工程建設的同時，積極探索建后管理機制，形成了縣自來水公司統管、鎮級水廠管理、“承包經營責任制”以及“用水戶協會管理”等形式多樣的管理模式，落實了農村飲水安全工程的管理單位和管理人員，建立了合理的水價制度和水源安全保護機制，為農村飲水安全工程的運行管理“保駕護航”，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。最近，省水利廳組織了農村飲水安全工程建后管理回頭看活動，從中我們看到了許多具有創新性的經驗與啟示，也看到了值得深思的問題與不足。

政府責任勇于擔當

廣東省為加快推進和規范農村飲水安全工程建設、加強建后管理，一共出臺了10項規章制度，使農村飲水工作機制覆蓋了從工程建設到工程管理的各個環節

水是生命之源。農村飲水安全工程關系到廣大人民群眾的身體健康，在抓好工程建設質量和進度的同時，也必須管理好、運行好，真正發揮工程效益。

為此，廣東省委、省政府和省直有關部門高度重視農村飲水安全工程的建后管理問題。我省為加快推進和規范農村飲水安全工程建設、加強建后管理，一共出臺了10項規章制度，使農村飲水工作機制覆蓋了從工程建設到工程管理的各個環節，明確了各級各部門的工作職責，明確了項目實施過程的操作程序。

各地黨委和政府也高度重視農村飲水安全工程的建后管理工作，紛紛把農村飲水安全工程建后管理列入重要議程，落實工程運行管理單位和工程運行管理經費，出臺規范性文件、建章立制。韶關市出臺了《關于加快我市農村飲水安全工程建后管理工作的意見》。同時，全市各地都以縣為單位出臺了農村飲水安全工程建后管理辦法，實現工程建后管理制度化、規范化。肇慶市有關縣（市、區）成立農村飲水行業管理機構，出臺農村供水行業管理辦法，成立用水戶協會，制定規章制度和操作規程，群眾滿意的長效運行管理機制已經形成。清遠市各級黨委、政府領導也高度重視工程建后管護問題，市政府也多次組織水利、衛生等部門開會討論，要求在高質量完成好工程建設任務的同時，盡快摸索出一條成功的建后管護路子。

             今年以來，廣東省開展了工程建后管理工作總結和工程建設質量、建后管理措施回頭看等活動，各地對農村飲水工程建后管理重要性的認識有進一步的提高。目前，全省94個農村飲水安全工程建設任務縣已有68個縣（市、區）建立了縣級農村供水專管機構，76個縣（市、區）建立了縣級水質檢測中心，全面加強了飲水安全工作的監督和指導。共13個縣建立了縣級維修基金，累計匯集縣級維修基金總額1299.8萬元，有效地保障了工程良性運行。全省成立了農民用水戶協會1200多個，在參與村級供水管理中發揮了重要作用。

水源安全管理首位

大部分市、縣衛生部門建立和完善了農村飲用水水質監測網絡，加強了水質監測硬件設施建設，在工程的重要部位設立了安全視頻監控系統

保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。近年來，我省各市對水源保護和水質監測工作均高度重視。大部分市、縣衛生部門建立和完善了農村飲用水水質監測網絡，設立了水源保護區，加強了水質監測硬件設施建設，努力做到每一宗工程都有隔離管理的廠區，有生物監測池，有消毒設施，在工程的重要部位設立了安全視頻監控系統。按照省的要求，日供水1000方以上的集中供水工程還設置了單獨的水質檢測實驗室。

為從源頭上確保飲用水水質安全，韶關市加強對水源地的管理和保護，各縣（市、區）均制定了縣級水源地保護辦法。對單宗工程劃定水源保護區，禁止在水源保護區范圍內從事可能污染水質的一切生產活動；對破壞水源地、嚴重污染飲用水水質等行為，由相關部門依據有關規定進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任等。河源市突出飲水安全工程的公益性質，加大水源地生態建設。2010年河源市新增建設生態公益林159萬畝，全市生態公益林總面積達到800.37萬畝，有效地保護了水源地生態。

惠州市劃定水源保護區，加強農村飲用水水源保護。該市各縣（區）制定了農村飲用水水源保護管理辦法，劃定農村飲水安全工程水源保護區和保護范圍，設立保護標志牌，加強水源地周邊環境的保護，防止水體污染。同時做好工程各項的防范措施。

潮州市通過編制實施《潮州市生態環境建設規劃》，將全市分為嚴格控制生態功能區、有限利用生態功能區、集約利用生態功能區三個生態功能區。其中嚴格控制生態功能區分布在潮州市的北部山區，面積約931平方公里，基本涵蓋了該市的主要飲用水源保護區。

合理水價長久運行

廣東省各地農村飲水工程在制定供水價格時，既考慮供水工程的良性運行，又兼顧群眾的經濟承受能力，充分利用各種優惠措施，降低供水價格

建立合理的水價，是農村飲水安全工程能夠長效運行的關鍵。一方面，完全免費的用水制度不利于農村飲水安全工程的長久運行、也不利于水資源的保護。另一方面，農村飲水安全工程所在地多數較為貧窮，過高的水價會增加農民的負擔。 

                為此，廣東省各地農村飲水工程在制定供水價格時，既考慮供水工程的良性運行、可持續發展，又兼顧群眾的經濟承受能力，充分利用各種優惠措施，降低供水價格，減輕群眾負擔。

云浮市在用水計量和水費征收上，由物價部門在確保農民用水權益的前提下按成本核定水價，實行有償供水，計量收費，對生活用水和生產用水實行分類計價，水費按量每月計收。供水工程管理機構制定各項的管理制度，每年年終將工程的收支等財務情況向村民公開。同時明確水費的開支用途。通過行政和經濟手段，達到既節約水資源又使供水工程良性運行的目的。

江門市在供水水價的測算上，按照“成本+微利”的要求，合理確定供水水價，讓群眾用得起水。同時，加強對供水水價的監管，嚴禁在收費過程中私抬水價。

汕尾市在水價確定方面，由物價、水利等部門相互協調，對建成的農村飲水安全工程進行聯合測算，以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本，因地制宜、科學合理地確定水價。對鎮級自來水廠（公司）管理的工程由管理機構計量收取受益戶水費。日常管理采取公示制，不僅讓受益群眾吃上“放心水”，還要確保吃上“明白水”。

在佛岡縣，一些鄉鎮還采用了“水費+政府補貼”的方式來維持工程的運行，使水價更低。“我們這里農民用水只需5毛錢一噸，居民只需1塊錢。”高崗村飲水安全工程的管理人員羅智威說，農民用水雖然是有償服務，但飲水工程真正做到了安全，老百姓很放心，這是農村飲水安全工程生命力所在。

形式多樣各顯風采

農村飲水安全工程涉及1000多萬人，各地情況錯綜復雜。我省各地紛紛因地制宜，根據不同情況，探索出了多種行之有效的建后管理模式

農村飲水安全工程涉及1000多萬人，各地情況錯綜復雜。有的飲水工程供水人口數萬人，有的則只有數百人，參差不齊。有的地方工程地處偏遠、有的地方農民居住分散、有的地方水管維修、水費收取困難。為此，我省各地紛紛因地制宜，根據不同情況，探索出了多種行之有效的建后管理模式。

汕頭市建立了“多種模式管理，政府和村民實施監督”的農村飲水安全工程建后管理機制，形成了“公司化管理”、“村集體管理”以及“用水戶協會管理”等多種管理模式。梅州市確立了“強化領導、探索經驗、精心組織、謹慎操作”的新機制創新理念。積極打造梅縣農村供水工程信息化管理和蕉嶺縣用水戶參與管理模式等典型經驗，起到帶動和示范效應，為飲水安全工程的運行管理“保駕護航”。江門市則推行集約化規范化集中供水管理，形成托管和獨立兩種管理模式，逐步實現城鄉供水一體化。一是把已建成的工程并入市級或鎮級自來水管網，由管網所屬水廠統一管理，明確了雙方在托管期間的責任、權利和義務。二是按照市自來水廠的管理模式制定一套適合新建工程的有效的管理制度，嚴格按規章制度運行管理。 

              汕尾市則主要采取村集體自我管理和鎮級自來水廠（公司）管理兩種模式。村集體自我管理模式主要適用于山區農村小型分散式供水工程的管理。實踐證明這種管理方式有許多弊端。第二種模式主要為鎮集中供水工程，對鎮級新建或擴網農村飲水安全工程，工程建成后及時移交鎮人民政府，通過采取股份制、承包制等多種形式招商引資，成立鎮級自來水廠（公司或供水管理站）等管理機構，對工程實施全面管理。

茂名市根據不同情況，采用了四種管理模式：一是統一管理模式。對供水人口相對集中，供水規模較大，供水設施相對完善，受益人口用水意識較強的，采用統一管理模式。二是農民用水戶協會模式。對供水規模小、供水人口少，供水人口分散的，采用用水戶協會的形式。三是一宗一策模式。對供水規模達到千噸萬人以上的集中供水工程，由縣（市、區）水務（水利）局或所在鎮成立供水公司或自來水公司等專門機構，按需設崗，以崗定責，直接進行管理。四是建管分離模式。在城鎮近郊，通過自來水公司擴網，解決農村群眾飲水不安全問題。工程建設完成后，移交自來水廠或自來水公司直接管理，充分利用自來水企業設備先進、制度健全、管理水平高、水量水質有保證等優勢，確保工程管得好，長效益。

機構機制亟待健全

一些地方仍存在部分工程管理主體不落實，管理責任不明確；缺少專業管理人員，社會化技術服務體系不完善；水價不能完全覆蓋運行成本，供水工程自身財務狀況差；水質檢驗和監測工作薄弱等問題

廣東省農村供水工程的運行管理工作雖然有了很大的改善，但還遠未達到科學化和規范化的管理要求。今年7月，省農村飲水辦組織各市開展了工程建后管理工作總結、工程建設質量和建后管理措施回頭看活動，發現一些地方依然存在部分工程管理主體不落實，管理責任不明確；缺少專業管理人員，社會化技術服務體系不完善；水價不能完全覆蓋運行成本，供水工程自身財務狀況差；水質檢驗和監測工作薄弱等問題。

據了解，廣東省一些地方依然存在重建輕管的現象。僅僅是把工程建設完成就算完成任務，沒有認真謀劃工程的后續發展。個別地方工程修好就轉交，把工程當成包袱直接甩給當地政府或村委會，任由工程自生自滅。與此同時，部分地方監管機構不全。一些地方沒有專門的管理機構，工程監管不力，得過且過。部分村級供水工程建成后也沒有及時組建供水協會，管理責任不落實。一些地方管理制度不嚴。有的工程管理制度不完善；有的工程有制度，但執行不規范。此外，全省普遍存在管理人員素質低的問題。全省鎮村一級的供水工程職工90％是高中以下學歷，大部分管理人員沒有經過專門培訓。

為此，廣東省水利廳廳長黃柏青強調，各地要加強供水管理機構建設，實現縣級行業管理水平提升新高度。各地應成立專門機構，逐步配齊縣、鎮、村三級供水管理人員，依法對農村供水工程的運行進行監督和管理，規范經營管理者行為，建立和完善水質監測網絡，加強對水價的監督，負責農村供水的技術指導和服務工作。一是建立專業隊伍，完善服務體系。各縣（市、區）應建立專業的工程養護和搶險隊伍，建立和完善供水工程維護的服務體系。制定完善的工程運行管理制度、供水工程管理辦法、設備操作規程、制水操作規程、設備維修養護制度、工程和管網的圖檔管理制度、水費計收管理制度、財務制度、人員考核制度等。要依托縣城和各鎮級水廠，注重為規模較小的單村、聯村供水工程提供維修、技術咨詢等服務，定期對凈水設施、管道、供水構筑物和設備等進行養護，并不斷提高工程養護服務質量。二是踐行為民精神，樹立行業形象。要逐步加強對農村供水隊伍的統一管理，以“忠誠、為民、科學、務實”的新時期廣東水利人精神為指引，內強素質，外樹形象。要逐步提高服務水平，建立開放式服務平臺，向群眾開展政策咨詢、技術講解、設備維護等方面的服務。要加強對農村供水工程外在形象的管理，既要講求安全實用，又要講求形象美觀。要加大宣傳力度，在主流媒體進行充分宣傳，主動接受輿論監督，營造良好氛圍。