四川省第十一屆人大常委會第二十四次會議對《四川省飲用水水源保護(hù)條例(修訂草案)》進(jìn)行了首次審議，提出進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。但如何實現(xiàn)從“紙面上的法”到“行動中的法”的跨越，顯然不是件容易的事。

近年來，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧行政等部門其實一直是按照職能從事著飲用水水源保護(hù)工作。然而，時至今日，飲用水水源污染事件仍然時有發(fā)生。在飲用水污染事件頻出的形勢下，各部門都加大了監(jiān)管力度。但是，在一些地方，治理效果仍然差強(qiáng)人意。各地政府保護(hù)飲用水水源的責(zé)任主體很明晰，法律規(guī)定和理論上都不存在虛置的問題，但現(xiàn)實中飲用水水源日常管理缺位現(xiàn)象仍有存在。

筆者以為，無論是從形勢的需要出發(fā)，還是從治理效果來考慮，都有必要設(shè)立飲用水水源專門管理機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)的設(shè)置，我們不妨參照自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》明文規(guī)定:“有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作”。飲用水水源也應(yīng)如此，像自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)一樣，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)肩負(fù)起貫徹執(zhí)行國家有關(guān)飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)、方針和政策的責(zé)任；制定飲用水水源保護(hù)區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理飲用水水源保護(hù)區(qū)；組織環(huán)境監(jiān)測，保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源。關(guān)于這一點，國外的經(jīng)驗同樣可以借鑒:如美國《安全飲用水法》規(guī)定，聯(lián)邦各部門的管轄權(quán)讓位于水源保護(hù)區(qū)當(dāng)局的管轄權(quán)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，為了達(dá)到飲用水水源保護(hù)的目的，國家其他部門的管轄權(quán)應(yīng)讓位于飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)。事實表明，這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置有利于提高決策的效率，減少不同部門決策之間造成的磨擦，更有效地管理水資源。

總之，保護(hù)好飲用水水源，需要繼續(xù)完善法律法規(guī)和保護(hù)機(jī)制，同樣也需要一個有執(zhí)行效率和專業(yè)整合技能的實務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)不等同于政府職能部門，而應(yīng)像自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)那樣，具有法律授權(quán)的高度獨立和自主性，應(yīng)遵循少而精的原則配備工作人員。有了這樣的機(jī)構(gòu)，且能高效運轉(zhuǎn)，勢必有利于飲用水水源管理逐步進(jìn)入規(guī)范化軌道，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)工作的深入開展和水質(zhì)的提高，預(yù)防和妥善處理突發(fā)污染事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)和環(huán)境安全。