巴西是世界上水資源最豐富的國(guó)家之一，擁有全球淡水總量的13%，江河入海量約占全世界河流總流量的20%。然而，巴西水資源分布不平衡，北部和中西部水量充沛，人口稀少，東北部久旱缺水，東南部則因工業(yè)和城市化發(fā)展，水源環(huán)境污染嚴(yán)重。


　　為喚醒民眾對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)水資源合理使用，加強(qiáng)水源環(huán)境保護(hù)，近年來，巴西在人口集中、水源緊張的地區(qū)，實(shí)行河中取水收費(fèi)制度，取得初步成效。

　　巴西國(guó)家水文局局長(zhǎng)文森特·安德勒在接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出，水資源是國(guó)家重要的自然資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。從上世紀(jì)80年代末開始，巴西調(diào)整和加強(qiáng)了對(duì)水資源的管理。1988年，巴西頒布新憲法，第一次明確規(guī)定“水資源是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源，是國(guó)家的資產(chǎn)”，從而結(jié)束了私人占有水資源的時(shí)代。巴西是聯(lián)邦制國(guó)家，水資源管理也實(shí)行從聯(lián)邦到州兩級(jí)管理：跨州界的江河流域、作為國(guó)界或州界的河流湖泊、從鄰國(guó)流經(jīng)巴西或從巴西發(fā)源流經(jīng)鄰國(guó)的江河，都屬于聯(lián)邦政府管轄；州內(nèi)發(fā)源和流經(jīng)的河流則屬于州政府管轄。

　　1997年，巴西頒布全國(guó)水資源政策，建立了全國(guó)水資源管理體系。到目前為止，巴西在全國(guó)12個(gè)水文區(qū)設(shè)立了29個(gè)聯(lián)邦流域委員會(huì)和164個(gè)州立流域委員會(huì)，實(shí)行分散化和參與式管理。流域委員會(huì)由政府代表、用水單位和專家學(xué)者組成，制定流域發(fā)展規(guī)劃，審核用水項(xiàng)目，管理水源環(huán)境，從事水資源保護(hù)的宣傳和教育等。政府和用水單位（主要是農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、企業(yè)和供水公司等用水大戶）代表在流域委員會(huì)各占40%席位。

　　作為管理水資源的一種新嘗試，巴西從2003年起在4個(gè)聯(lián)邦流域陸續(xù)推廣取水收費(fèi)制度，即用水單位不再無償從江河中取水，要按標(biāo)準(zhǔn)支付水費(fèi)。據(jù)介紹，取水收費(fèi)不是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的制度，由流域委員會(huì)和當(dāng)?shù)赜盟畣挝粎f(xié)商決定。實(shí)行取水收費(fèi)的地區(qū)，必須將所收水費(fèi)全部用于水資源的保護(hù)，雖不需上繳國(guó)家，但也不得挪用。同時(shí)，各地區(qū)要按法規(guī)成立具有法人性質(zhì)的水文局，由水文局根據(jù)流域規(guī)劃使用這些資金，實(shí)施各項(xiàng)水資源保護(hù)的社會(huì)項(xiàng)目。

　　實(shí)行取水收費(fèi)制度的流域，大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、水源緊張或水源環(huán)境污染嚴(yán)重，收費(fèi)制度取得了積極效果，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。文森特說，去年4個(gè)聯(lián)邦流域委員會(huì)征收的水費(fèi)有4000多萬雷亞爾（約合2000多萬美元），這些資金全部用于返還、補(bǔ)充各流域水源保護(hù)，提高水資源利用率等項(xiàng)目。例如，在河流沿岸設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)、投資建設(shè)污水處理設(shè)施，更新和改造農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、舉辦水源保護(hù)培訓(xùn)班等。2003年至2009年，南帕拉伊巴流域?qū)嵤?1個(gè)流域的環(huán)境整治項(xiàng)目，投資6617萬雷亞爾，其中有2937萬雷亞爾是征繳的水費(fèi)。

　　但是，更重要的是，取水收費(fèi)制度增強(qiáng)了全社會(huì)用水節(jié)水意識(shí)。文森特說，巴西擁有豐富的水資源，造成巴西人用水不節(jié)約的習(xí)慣。隨著巴西城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，這種情況越來越嚴(yán)重，流經(jīng)城市的河流短期內(nèi)就出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、流量減少的情況。實(shí)行取水收費(fèi)制度，對(duì)扭轉(zhuǎn)這種狀況起到警示教育作用。

　　不過，取水收費(fèi)制度在實(shí)施初期也曾面臨很大困難。例如，有人批評(píng)取水收費(fèi)是變相征稅，不相信水費(fèi)會(huì)全部“取之于水、用之于水”。有的企業(yè)借口因支付水費(fèi)增加了生產(chǎn)成本，影響競(jìng)爭(zhēng)力，不愿意繳水費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)單位取水量很難監(jiān)管，如何對(duì)農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)征繳水費(fèi)成為最大的難題。為此，流域委員會(huì)將水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得較低，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并先從供水公司和工廠企業(yè)開始收費(fèi)，逐步擴(kuò)大到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位。

　　文森特強(qiáng)調(diào)，水資源是公共資產(chǎn)，征收的水費(fèi)也應(yīng)全部用于公共項(xiàng)目，這是巴西取水收費(fèi)制度的原則。因?yàn)橛辛诉@條原則，許多用水單位把繳納水費(fèi)看作一項(xiàng)社會(huì)義務(wù)，開始主動(dòng)上繳。而水費(fèi)的合理使用又為用水單位提供了有保障的水質(zhì)和水源，同時(shí)推動(dòng)了地方政府在保護(hù)水資源上的投資積極性。取水收費(fèi)制度所得到的資金并不多，但產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益卻很好。有些地區(qū)以前長(zhǎng)期不重視河水污染治理工作，如今通過這一制度所提供的資金整治力度不斷加大，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有了很大的改善。

　　本報(bào)駐巴西記者 吳志華