推進(jìn)多年的水價(jià)改革將有定案。據(jù)獲悉，今年年底前國(guó)家發(fā)改委將上報(bào)其擬定的水價(jià)改革方案。

據(jù)稱(chēng)，發(fā)改委本次擬定的水價(jià)改革方案的重點(diǎn)主要是“制定合理的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、全面推行污水處理收費(fèi)制度和進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格管理”。

此方案特別在“全面推行污水處理收費(fèi)制度”中提到了將“適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這意味著在2006年劃定的0.8元/噸的污水費(fèi)“標(biāo)桿”或?qū)⒃俣壬险{(diào)，從而帶動(dòng)新一輪的全國(guó)性水價(jià)變動(dòng)。

水價(jià)改革方案輪廓

作為資源品價(jià)格改革的重要環(huán)節(jié)之一，水價(jià)改革的推進(jìn)一直備受關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士日前向本報(bào)記者透露，水價(jià)改革方案作為今年發(fā)改委年度重點(diǎn)工作計(jì)劃之一，“在年底前肯定要拿出方案，是否修改和變動(dòng)，還要看報(bào)上去之后。”

發(fā)改委主要制定水價(jià)改革的方案，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境與房地產(chǎn)價(jià)格管理處處長(zhǎng)倪弘日前透露了已經(jīng)基本成型的最新水價(jià)改革方案雛形。

她表示，下一步水價(jià)改革的工作重點(diǎn)，將主要是進(jìn)行合理制定水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、全面推行污水處理收費(fèi)制度和進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格管理三方面的工作。

當(dāng)前的水價(jià)主要由水資源費(fèi)、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)三部分組成。這次水價(jià)改革方案針對(duì)這三部分也提出了相應(yīng)的改動(dòng)計(jì)劃。

水資源費(fèi)方面，方案提出將綜合考慮水資源的狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、進(jìn)程情況和居民的承受能力，合理制定各地用水、各類(lèi)用水水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

供水價(jià)格方面，方案稱(chēng)將通過(guò)深化供水行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革，完善監(jiān)管制度，促進(jìn)供水企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行的效率以及服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本。同時(shí)在實(shí)施成本公開(kāi)，嚴(yán)格成本監(jiān)審和完善聽(tīng)證制度的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整城市公共供水價(jià)格，合理疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。

污水處理費(fèi)方面，下一步將通過(guò)污染者付費(fèi)的原則，推廣污水處理收費(fèi)的征收范圍。根據(jù)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和處置內(nèi)容的擴(kuò)大，適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，特別是要提高自備水源的征收力度，繼續(xù)完善污水處理費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督機(jī)制，確保污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。

從新方案來(lái)看，水價(jià)的三個(gè)部分都將面臨調(diào)整。水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)將要“合理制定”，供水價(jià)格將“適度調(diào)整”，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將“適時(shí)調(diào)整”。

與之前透露的方案不同，新方案加入了“適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這意味著在2006年劃定的0.8元/噸的污水費(fèi)“標(biāo)桿”或?qū)⒃俣让媾R上調(diào)，而標(biāo)桿的調(diào)整將直接帶動(dòng)全國(guó)性范圍內(nèi)污水處理費(fèi)的變動(dòng)，從而直接演變?yōu)楦魇∈械乃畠r(jià)大變動(dòng)。

焦點(diǎn)：污水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是污水處理收費(fèi)的“標(biāo)尺”，其變動(dòng)將帶動(dòng)較多省份污水費(fèi)或水價(jià)整體的變動(dòng)潮。

早在2006年年底，原環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作情況時(shí)表示，所有城鎮(zhèn)都將要開(kāi)征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元。

自此，0.8元/噸成為全國(guó)各省市調(diào)整污水處理費(fèi)的標(biāo)桿和污水處理廠運(yùn)營(yíng)的平衡點(diǎn)，按照當(dāng)時(shí)的測(cè)算，0.8元/噸可以基本實(shí)現(xiàn)污水處理廠的微利運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年底，全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活用水的污水處理費(fèi)平均值為0.78元/噸，基本調(diào)整到位。

但隨著物價(jià)的上漲和經(jīng)營(yíng)成本的提高，提升至0.8元/噸的微利效應(yīng)被幾度縮水，污水廠的投資和運(yùn)營(yíng)情況再次堪憂。

根據(jù)投資咨詢(xún)公司世經(jīng)未來(lái)的報(bào)告數(shù)據(jù)，2006年到2010年，污水處理行業(yè)存在不同程度的虧損，虧損平均增速達(dá)29.23%，同時(shí)污水處理廠的污水處理能力增速?gòu)?008年的18.5%下降到2009年的9.09%，雖然2010年在2009年的較低基礎(chǔ)稍有回升，增至13.4%，但仍可以看出對(duì)污水廠的投資積極性并不高。

同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，目前城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率在70%-75%之間徘徊，按照2010年產(chǎn)能1.026億噸日處理能力運(yùn)行330天計(jì)算，每年處理污水338.58億噸，遠(yuǎn)低于610.06億噸的年排放污水量。

“污水處理費(fèi)是水價(jià)改革其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從目前的情況看，當(dāng)前的污水處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還不能完全覆蓋大部分污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，這也是為什么現(xiàn)在很多地方的污水處理廠都沒(méi)有很好運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。”上述發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士稱(chēng)。

該人士同時(shí)表示，目前水資源價(jià)格還很低，過(guò)低的水價(jià)不利于資源節(jié)約和合理利用，也不利于引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)污水處理、城市管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，所以“污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步調(diào)整，從而達(dá)到提高污水處理設(shè)施的利用效率”。

但對(duì)于提升后的標(biāo)準(zhǔn)額度，該人士并未透露。不過(guò)鞏義新奇化工此前曾公開(kāi)測(cè)算稱(chēng)，以10萬(wàn)噸采用傳統(tǒng)技術(shù)的污水處理廠，日處理每噸投入1000元，總投資為1億元，按照20年時(shí)間計(jì)算折舊，每年運(yùn)作330天，污水處理設(shè)備利用率為60%計(jì)算，噸水折舊成本攤銷(xiāo)為0.25元，加上污水處理的財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)攤，合計(jì)噸水費(fèi)用1.014元/噸。

鞏義新奇化工認(rèn)為，要保證污水處理廠正常運(yùn)作，污水費(fèi)需要提高到1.6元/噸。

但國(guó)融大通國(guó)際財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理李智慧對(duì)本報(bào)記者表示，污水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從0.8元/噸直接提高到1.6元/噸的可能性很小，由于水價(jià)的調(diào)整將涉及到居民和企業(yè)的承受能力，所以不會(huì)調(diào)整過(guò)快過(guò)多。“我認(rèn)為調(diào)到1元和1.2元的可能性大。”

李智慧表示，水價(jià)改革的本身需要從機(jī)制上改變，實(shí)行全面的水價(jià)成本公開(kāi)，建立類(lèi)同油價(jià)調(diào)整的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)的市場(chǎng)接軌。


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