全國環境保護工作會議12月21日在京召開，環境保護部部長周生賢出席會議并講話。他強調，要認真貫徹落實李克強副總理在第七次全國環境保護大會上的重要講話精神和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》及《國家環境保護"十二五"規劃》，堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索環保新道路，推動環保工作再上新臺階，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

周生賢說，第七次全國環保大會是在"十二五"開局之年、加快轉變經濟發展方式進入攻堅時期召開的一次重要會議。李克強副總理出席會議并發表了重要講話，充分肯定了"十一五"環境保護工作取得的顯著成績，從加快轉變經濟發展方式、推進生態文明建設、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作4個方面深刻闡述了加強環境保護的重要性緊迫性，強調要堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。李克強副總理的重要講話，進一步表明了環境保護的戰略地位更加強化，環境保護的指導思想更加明晰，環境保護的重點任務更加突出，環境保護的保障措施更加有力，為全面推進環保事業大發展指明了努力方向，描繪了美好前景。

周生賢說，每次全國環境保護大會，都有標志性成果，集中體現了中國環境保護事業與時俱進、不斷開拓創新的發展歷程。第七次環保大會標志性成果是明確提出了堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索環保新道路。這是對環境保護與經濟發展關系的深刻揭示，也是對改革開放30多年來環保實踐的系統總結，是引領環保事業不斷前進的鮮明旗幟。環保新道路的內涵是"代價小、效益好、排放低、可持續"，根本要求是大力推進環境保護與經濟發展的協調融合，核心是注重保障和改善民生，目標是要著力構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。

會前，國務院批準印發的《關于加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護"十二五"規劃》延續了歷次環保大會對環保工作進行全面部署的成功經驗，貫穿了在發展中保護、在保護中發展，積極探索環保新道路的重大戰略思想和戰略部署，集中體現了大會標志性成果，是當前和今后一個時期統領我們開創環保工作新局面的綱領性文件。因此深刻領會、全面把握和貫徹落實好第七次全國環保大會精神，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到積極探索環保新道路的實際行動中來，是擺在全國環保系統面前的重大而緊迫的任務。

周生賢從10個方面回顧總結了今年的工作。一是環境保護促進經濟發展方式轉變的作用進一步強化。對14個省(區、市)進行了加快轉變經濟發展方式監督檢查，印發了《關于進一步加強規劃環境影響評價工作的通知》，重點加強了流域、水利、水電等領域的規劃環評，對促進區域重點產業與資源環境的協調發展起了重要作用。發布了60余項國家環境保護標準，出臺了火電廠大氣污染物排放、稀土工業污染物排放等標準，有力推進了相關行業污染防治水平升級及產業結構調整。

二是主要污染物減排扎實推進。完成了2010年污染源普查動態更新調查，制定了"十二五"各地區主要污染物總量控制計劃，與各省(區、市)、新疆生產建設兵團和有關中央企業簽訂了總量減排目標責任書。繼續推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降，預計全年下降比例為2％左右，超過減排1.5％的目標。

三是重金屬污染等嚴重損害群眾健康的突出環境問題有所遏制。制訂并報請國務院批復了《重金屬污染綜合防治"十二五"規劃》，明確了重點防控地區、行業和企業。下發了《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》，對涉鉛行業進行了排查整治。對全國化學品環境管理開展了專項檢查，加大了環保專項行動的力度，截至11月底，全國共出動環保專項行動人員270萬余人(次)，檢查企業107萬余家(次)，查處環境違法企業1萬余家，掛牌督辦環境違法案件2000余件。深化尾礦庫環境管理，妥善處理突發環境事件，切實保障了環境安全。

四是重點流域區域污染防治不斷深化。會同財政部等部門聯合下發了《關于開展全國地下水基礎環境狀況調查評估工作的通知》，對縣級以上800多個城市集中式飲用水水源地環境狀況進行了評估，抽樣調查了13個省(區、市)近2800個農村飲用水源地，對重點流域22個省(區、市)"十一五"水污染防治規劃實施情況進行了考核，全國地表水水質繼續好轉，控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例為49.8％，同比提高1.6個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為13.5％，同比下降3.6個百分點。積極指導珠三角區域健全大氣污染聯防聯控機制，確保大運會期間環境質量優良。

五是農村環境整治和生態保護得到加強。在2010年8個示范省(區、市)的基礎上，新增9個示范省(區)，安排40億元農村環保專項資金用于支持農村環保和連片整治工作。成立中國生物多樣性保護國家委員會，新建國家級自然保護區16處，累計建成國家級自然保護區335處。進一步規范生態建設示范區管理，全國已有15個省、1000多個地區開展生態省、市、縣創建工作。

六是規劃編制工作取得重大進展。編制并正式發布了《國家環境保護"十二五"規劃》，明確了環境保護工作的主要任務和重點工程。出臺了《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃(2011~2030年)》。重點流域水污染防治"十二五"規劃和核安全與放射性污染防治規劃等編制工作進展順利。

七是高度重視核與輻射環境安全工作。日本福島核電站泄漏事故后，密切跟蹤研判事故進展，采取有效措施加以應對。對全國運行核設施和在建核設施開展了安全大檢查，全國輻射環境質量保持良好。

八是政策法制、科技監測和宣傳教育等工作繼續推進。全面啟動了《環境保護法》修改工作，完成了草案建議稿報批工作。出臺《固體廢物進口管理辦法》等部門規章，修訂更新了環保綜合名錄，印發了《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，組建了環境風險與損害鑒定評估研究中心和環境污染損害鑒定技術中心。水專項科技攻關取得階段性成果。圓滿完成了環境監測質量管理3年行動任務，組織開展了環境應急監測演練活動。會同中央和國務院有關部門印發了《全國環境宣傳教育行動綱要》，成功舉辦"十一五"環保成就展暨第十二屆中國國際環保展覽會，對提高全民的環境意識起了積極作用。

九是環保體制機制和能力建設得到加強。印發《生態環境保護人才發展中長期規劃(2010~2020年)》，培訓干部5萬余人(次)。增設中央財政湖泊生態環境保護專項資金，支持梁子湖、洱海等8個湖泊保護。監測執法業務用房和省級宣教能力建設項目進展順利。

十是創先爭優活動和黨風廉政建設深入開展。中央紀委檢查組對環境保護部懲防體系建設工作進行了重點抽查，并給予充分肯定。

周生賢說，在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地看到我國環境形勢依然相當嚴峻。突出表現在:污染減排任務非常艱巨，環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，損害群眾健康的環境問題比較突出，生態保護和農村環境保護亟待加強，環境違法現象依然嚴重，人民群眾尚有不滿意的地方。我們必須增強憂患意識、責任意識，繼續加大力度，著力破解難題。

周生賢指出，縱觀"十二五"時期，我們既要看到污染減排、改善環境質量、防范環境風險、應對全球環境問題等諸多挑戰和難題，更要看到前所未有的機遇和動力，著力抓好4件大事:以積極探索環保新道路為實踐主體，豐富完善環境保護的理論體系；以修改環境保護法為龍頭，全面構建環境法律法規框架；以出臺環境保護部組織條例為契機，理順健全環境保護職能和組織系統；以完成節能減排為主要任務，著力推進環境質量明顯改善。同時，做好3項重點工作:要全面提高環境保護監督管理水平，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，改革創新環境保護工作的體制機制。

周生賢說，明年是實施"十二五"規劃承前啟后的重要一年，也是第七次環保大會精神的貫徹落實年，做好各項工作，保持良好發展勢頭，具有十分重要的意義。明年工作總體要求是:以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹第七次全國環保大會精神，堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，推進環保事業新發展。要重點做好以下工作:一是全力完成年度主要污染物減排任務。明年年度污染減排任務與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量要分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。要抓緊按照《國務院節能減排綜合性工作方案》和全國節能減排工作電視電話會議要求，認真分解目標任務，完善各項措施，嚴格控制增量。對未完成年度減排目標任務的地方和企業集團，嚴格執行項目"區域限批"和"行業限批"。嚴格建設項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續強化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設施建設，加強機動車減排，開展農業和農村污染減排。進一步完善脫硫電價，用好脫硝電價，出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見。

二是嚴格執行環境影響評價制度。突出抓好化工石化等高環境風險產業園區、流域梯級開發、重要航道建設等規劃環評，加大環保重點城市規劃環評試點力度，健全規劃環評與項目環評聯動機制。把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環評審批的前置條件，建立健全建設項目環境風險評價體系。完善建設項目環境影響評價機構資質管理政策。全面推進建設項目環境監理，繼續強化環評全過程監管。

三是優先解決損害群眾健康的突出環境問題。健全環境質量評價體系，修訂和發布環境空氣質量標準，改進空氣質量評價方法，依據各地空氣污染特征、經濟發展水平和空氣質量要求分期實施。京津冀、長三角、珠三角等重點區域，要率先實施環境空氣質量新標準，率先爭取早日和國際接軌，率先使監測結果與人民群眾感受相一致。不斷完善大氣污染聯防聯控機制，要以京津冀、長三角和珠三角等區域為重點，實施多污染物協同控制。加大產業調整力度，加快淘汰落后產能。積極推廣清潔能源，大力削減污染物排放總量。切實加強機動車污染防治，推行機動車環保標志，強化在用車環保檢驗機構監管，全面提高機動車排放水平。建立區域大氣環境質量預報系統，認真實施《重金屬污染綜合防治"十二五"規劃》，對重點防控地區、行業和企業，進行集中治理，切實落實各項防治要求，對達不到要求的，一律停產整頓，直至關閉取締。開展化學品基礎信息調查，加強化學品環境管理體系建設。強化持久性有機污染物污染防治監督管理，推進重點區域重點行業二惡英排放總量控制試點。規范廢棄電器電子產品回收處理，加大進口廢物的后期監管力度，加快國家級和省級固體廢物管理中心建設項目實施進度。

四是切實加強環境執法和應急管理工作。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對重金屬、化學品和危險廢物傾倒污染行為，堅決予以整治。開展環境執法績效評價試點，完善區域環境督查工作機制和部門聯動執法機制。完善防范風險與應急管理工作機制，妥善處置各類突發環境事件。

五是著力推進重點流域領域污染綜合防治。毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，嚴格飲用水水源保護區劃分和管理。加快實施《地表水環境質量評價辦法》，推進重點流域水污染防治和聯合治污工作，努力改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環境質量。加強城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理，強化企業環保核查和后督查工作。

六是加大農村環境和生態保護力度。進一步深化"以獎促治"和"以獎代補"政策。落實農村環境綜合整治目標責任制，推動農業環保監管制度建設。探索建立跨區域、跨行業機制，推進生態文明建設試點。落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》，發布實施《外來入侵物種環境監督管理辦法》，制定實施生態文明建設目標指標體系和考核辦法。

七是精心組織實施國家"十二五"環保規劃。抓好"十二五"環保規劃任務分解落實工作，強化各項保障措施。編制實施國家環境功能區劃，在重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定生態紅線。積極開展城市生態和環境保護總體規劃前期研究與編制工作。

八是不斷提高政策法規、科技標準、環境監測、核與輻射安全和宣傳教育工作水平。配合做好《環境保護法》修訂工作，推進《大氣污染防治法》的修訂。研究起草土壤環境保護、核安全等方面法規，完善綠色信貸信息交流機制。繼續強化水專項科技攻關力度，加快制定并出臺新的環境質量標準。積極支持環保產業發展，整體提升環境保護技術、裝備和服務水平。加強監測站標準化建設，完善地級以上城市空氣質量、重點流域、地下水等重點監測點位和自動監測網絡。推廣環境遙感業務應用，建立生物多樣性監測、評估與預警體系。強化核與輻射安全監管，監督落實各項安全措施。加快核與輻射安全監管技術研發基地建設。深化環境宣傳教育。積極穩妥推進出版和報刊改革，提升世界環境日、世界地球日等重大宣傳活動水平。繼續開展全民環境教育試點，加強信息發布和輿論引導工作。堅持不懈地開展好"為民服務創先爭優"活動，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

周生賢最后強調，環境保護事業迎來了難得發展機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，乘勢而上，改革創新，團結拼搏，積極探索環保新道路，以優異的成績，迎接黨的十八大勝利召開！

會議由環境保護部副部長潘岳主持，環境保護部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰，紀檢組長傅雯娟，黨組成員胡保林、何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師徐慶華，以及祝光耀、王心芳、王玉慶、曾曉東等出席了會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、解放軍和新疆生產建設兵團的環境保護廳(局)長，環境保護部機關和直屬單位的主要負責人出席了會議。