“環(huán)境是重要的發(fā)展資源，良好環(huán)境本身就是稀缺資源，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照"十二五"發(fā)展主題主線(xiàn)的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。”在12月20日第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席大會(huì)并表示：“要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程中，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，而環(huán)保既是發(fā)展，也是轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)環(huán)保可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)方式成效的重要標(biāo)志，可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”

據(jù)了解，上述環(huán)保大會(huì)是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域最高級(jí)別的會(huì)議。本次大會(huì)的主要議題是回顧“十一五”期間環(huán)保工作的功過(guò)，同時(shí)部署下一個(gè)五年的任務(wù)。市場(chǎng)人士表示，通過(guò)會(huì)議，有望將節(jié)能減排任務(wù)落實(shí)到各省市，同時(shí)會(huì)后也將會(huì)出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策，對(duì)環(huán)保行業(yè)形成實(shí)質(zhì)性利好。

“十二五”期間環(huán)保投資需求可達(dá)3.4萬(wàn)億元

“大會(huì)從全局的角度明晰了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，特別是污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的簽訂，對(duì)地方政府和主要排放大戶(hù)產(chǎn)生硬約束，成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。”市場(chǎng)人士表示。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在會(huì)上與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及包括華能、大唐在內(nèi)的幾大公司正式簽署了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)詳細(xì)列出了各省市和企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)減排項(xiàng)目清單，其中，僅目標(biāo)責(zé)任書(shū)所列項(xiàng)目，“十二五”期間，全國(guó)將至少新建1184座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理總能力4570萬(wàn)噸；4億千瓦火電機(jī)組建設(shè)脫硝設(shè)施，以及一大批造紙、印染、鋼鐵、水泥等治理工程。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知。根據(jù)《規(guī)劃》，2015年比2010年的化學(xué)需氧量排放總量將下降8%，氨氮排放總量下降10%，二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量降低10%，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例增加8%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》表示：“要推進(jìn)主要污染物減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度；著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量；加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。”

值得一提的是，《規(guī)劃》還表示，在“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資需求可達(dá)3.4萬(wàn)億元。其中，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬(wàn)億元。

環(huán)境保護(hù)需建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“隨著各種環(huán)境問(wèn)題的逐漸凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)絕不僅僅只是COD、二氧化硫的污染，除了要解決一直存在并不斷加劇的大氣污染、水體污染等問(wèn)題，還要面臨久經(jīng)污染的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、重金屬污染、危廢包括重金屬對(duì)人體的致命性傷害等問(wèn)題。”在最新發(fā)布的策略報(bào)告中，申銀萬(wàn)國(guó)的研究人員表示，節(jié)能減排的難度日趨加大。

國(guó)務(wù)院日前也表示，當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

談及未來(lái)5年節(jié)能減排的破題，環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江表示，“要抓好氮氧化物指標(biāo)，全面推行燃煤電廠脫硝制；強(qiáng)化水泥、煤化工等行業(yè)氮氧化合物脫硫；開(kāi)拓好交通環(huán)保領(lǐng)域和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域等。同時(shí)，還要加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的減排核查；與減排的重點(diǎn)工程、地區(qū)和重點(diǎn)央企集團(tuán)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)；對(duì)不能按時(shí)完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行區(qū)域限排。”

“環(huán)境保護(hù)僅僅依靠一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)區(qū)域的力量是不夠的，需要全社會(huì)的共同努力。”在環(huán)保大會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)沈駿也表示，尤其是在大氣污染防治和流域污染防治方面，由于污染物流動(dòng)性大，涉及部門(mén)廣，有必要建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，共同治理和保護(hù)環(huán)境。

投資邏輯由政策預(yù)期轉(zhuǎn)向業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)

市場(chǎng)人士表示，國(guó)家“十二五”節(jié)能環(huán)保在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中居首，在產(chǎn)業(yè)政策和積極推動(dòng)下，環(huán)保行業(yè)將進(jìn)入活躍期，有望達(dá)到3萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模。“屆時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重或者產(chǎn)值可能大于固定資產(chǎn)投資。”上述人士進(jìn)一步表示。

“環(huán)保大會(huì)過(guò)后，行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將在年底密集出臺(tái)。”國(guó)聯(lián)證券的研究人員在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“重點(diǎn)集中在：一是大氣污染防治領(lǐng)域，國(guó)家會(huì)提出主要污染物排放控制指標(biāo)，涉及工業(yè)粉塵、煙塵、硫化物、氮氧化物等主要污染物；二是水污染處理政策，包括污水處理費(fèi)用、稅收、環(huán)境稅征收等扶持政策；三是固體廢棄物處理相關(guān)領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，包括垃圾發(fā)電領(lǐng)域；四是環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重提升，對(duì)工程、技術(shù)服務(wù)類(lèi)上市公司等直接形成利好。”

世紀(jì)證券的研究人員也認(rèn)為， 2012年將是環(huán)保行業(yè)良好的布局期，投資邏輯將從對(duì)環(huán)保政策的預(yù)期轉(zhuǎn)向業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)：在污水處理領(lǐng)域，隨著“十二五”污水處理投資力度的顯著增加以及污水處理費(fèi)全國(guó)范圍大幅上調(diào)，污水處理將迎來(lái)快速發(fā)展期，看好具備地域擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)、污水處理核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；在大氣污染治理領(lǐng)域，隨著火電廠新排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，火電廠脫硝市場(chǎng)將開(kāi)啟，火電脫硫改造和非火電行業(yè)脫硫?qū)⒋罅﹂_(kāi)展，看好具備工程運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、脫硫脫硝技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、訂單獲取能力強(qiáng)的企業(yè)；在固廢處理領(lǐng)域，隨著垃圾處理費(fèi)隨水價(jià)開(kāi)征以及垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)爭(zhēng)議的平息，固廢綜合處理將成為重點(diǎn)方向，看好固廢處理龍頭企業(yè)；在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次意見(jiàn)稿不僅完善了污染物項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)規(guī)范，而且提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性，并且將PM2.5、重金屬等納入基本監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備面臨巨大市場(chǎng)空間，看好在大氣、重金屬等監(jiān)測(cè)設(shè)備具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè).