城市污水處理廠建設(shè)作為城市環(huán)境污染防治的重要措施和手段之一，越來越受到政府和社會各界的高度重視。近幾年來，我國政府加大了城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，在全國不同地區(qū)建設(shè)了一批城市污水處理廠。同時，在環(huán)境保護不斷走向市場化的趨勢下，一些由企業(yè)投資建設(shè)的商業(yè)化污水處理廠也逐步投入使用。這些污水處理廠大大加強了城市污水處理能力，對改善和提高城市區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。

但是，城市污水處理廠建設(shè)中存在著一種較普遍的現(xiàn)象，即很多城市熱衷于建設(shè)大型的污水處理廠，而不考慮自己的實際情況。那么，城市污水處理廠的規(guī)模到底是越大越集中合理，還是適度集中有限規(guī)模化合理？很有必要搞清楚這個問題。因為，國家今后將進一步加大城市污水處理廠建設(shè)投資力度，而且隨著環(huán)保多元化投資渠道的建立，環(huán)保資本市場的逐步形成，還將有更多的國內(nèi)外投資者進入城市污水處理產(chǎn)業(yè)市場投資。在這種情況下，對城市污水處理廠的建設(shè)規(guī)模合理化問題進行探討，統(tǒng)一認識，可能會對我國今后合理、經(jīng)濟、科學地利用投資，避免資金不合理使用造成的浪費，以及確立未來城市污水處理廠建設(shè)的走向，經(jīng)濟而實用地保護城市水域環(huán)境，振興我國的城市污水處理產(chǎn)業(yè)，都具有十分重要的意義。

一、城市污水處理廠建設(shè)應(yīng)規(guī)模適度

從經(jīng)濟學的角度來說，任何一個經(jīng)濟規(guī)模并不是越大越好，也不是越小越好。規(guī)模過大，超過一定限度反而會使管理難度增大，運行成本增高，而規(guī)模過小，又形不成規(guī)模效益，同樣是不經(jīng)濟和不科學的。只有達到一個適度的經(jīng)濟規(guī)模，其運行成本才最低，規(guī)模效益才會最大化，這就是通常所說的最佳效益規(guī)模。城市污水處理廠的建設(shè)也是這樣，既不是越集中、處理規(guī)模越大越好，也不是越分散、規(guī)模越小越好，而是要按照最佳效益規(guī)模的原則來確定城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模的大小。

適應(yīng)規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，可以避免建設(shè)規(guī)模過大時，一次性資金需求過大，資金不能及時到位，工程建設(shè)周期長，有限的資金投入不能盡快發(fā)揮作用產(chǎn)生效益的弊端。規(guī)模適度可以使有限的資金及時地發(fā)揮作用，在現(xiàn)有的投資能力條件下使污水得到及時有效的處理。

適度規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，有利于水資源的再生利用，污水經(jīng)一定處理后可以就地使用，避免了大規(guī)模集中處理后水要經(jīng)過長距離回輸才能利用的問題。

適度規(guī)模建設(shè)污水處理廠，在一定的區(qū)域內(nèi)就地處理污水，不需修建長距離的集污管道，可以降低城市污水處理成本，還可降低施工的難度，減少因大量施工對城市大氣環(huán)境帶來的不良影響。從經(jīng)濟上來說可形成規(guī)模效應(yīng)。


二、城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模過大的問題和產(chǎn)生的原因

目前，我國城市污水處理廠建設(shè)一般存在以下問題：

1．城市污水處理廠規(guī)模過大，國內(nèi)投資不足，需要依靠國外貸款，購買國外設(shè)備，這樣既為國外資本和設(shè)備找到了市場，又抑制了國內(nèi)資金和產(chǎn)品的出路，不利于拉動內(nèi)需市場。

2．城市污水處理廠規(guī)模過大，管理運行費用很高，加上又未實現(xiàn)商業(yè)化運作。因此，一些地方出現(xiàn)建得起，運行不起的現(xiàn)象。導致污水處理設(shè)施閑置，還有的地方污水處理能力超過實際的處理需求，或集污管網(wǎng)建設(shè)與污水處理廠的實際能力不匹配。造成投資和設(shè)施的極大浪費。

3．城市污水處理廠規(guī)模過大，一旦設(shè)施出現(xiàn)技術(shù)故障，就容易造成較大的排污事故，對環(huán)境造成較大危害。如規(guī)模適度就可減小相應(yīng)的風險，一個處理廠出故障，其他處理廠還可正常運行，使事故責任風險變小。

出現(xiàn)這種盲目建大型污水處理廠現(xiàn)象的原因在于：

1．目前，城市污水處理廠建設(shè)主要是國家投資，沒有建立起成本效益核算機制，實行事業(yè)化管理。因此，從工程建設(shè)承擔者來說，希望工程規(guī)模越大越好，這樣才能從國家那里拿更多的錢。

2．有無城市污水處理廠，是一些城市先進評比考核的內(nèi)容之一，也是一些城市行政領(lǐng)導的政績工程。既然是政績工程，當然是規(guī)模越大政績才越大。因此，一些地方領(lǐng)導都熱衷于建大型生活污水處理廠，不顧實際情況，不管有無投資能力，追求越大越好。

3．城市污水廠設(shè)計部門也希望工程規(guī)模大，投資越高越好，因為設(shè)計單位是按工程投資總額的15—20％收取設(shè)計費。因此，在工程設(shè)計時容易把一些參數(shù)或預算擴大。

4．城市污水處理廠規(guī)模大，一些大型設(shè)備必須依靠進口，這樣可以為一些人提供出國考察的機會，參觀和考察，一舉兩不誤，何樂而不為。

5．思維方式的極端化。認為污水分散處理不科學，應(yīng)規(guī)模化集中處理，但是又把規(guī)模化集中處理片面理解為規(guī)模越大越好，因而導致了盲目建設(shè)大規(guī)模污水處理廠的現(xiàn)象。

三、城市污水處理廠應(yīng)適度規(guī)模化建設(shè)集約化經(jīng)營企業(yè)化管理

適度規(guī)模化建設(shè)，就是不單純強調(diào)集中處理和把污水處理廠建得越大越好，而是按照最佳效益規(guī)模原則，根據(jù)城市功能、人口、結(jié)構(gòu)等因素把城市劃分成若干個區(qū)域，按區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)適當規(guī)模的污水處理廠，盡可能實現(xiàn)城市污水的就地處理和回用，減少污水集中輸出和回用時的管道建設(shè)，降低處理成本，使有限的資金在盡可能短的時間內(nèi)發(fā)揮效用。

集約化經(jīng)營，就是打破傳統(tǒng)的一個污水處理廠由一個單位經(jīng)營的方式，實行若干個污水處理廠由一個企業(yè)來經(jīng)營，使經(jīng)營實現(xiàn)集約化，這樣可以降低分散經(jīng)營產(chǎn)生的高成本。當然，這種集約化經(jīng)營絕不應(yīng)該是壟斷經(jīng)營，一個城市的若干個污水處理廠至少應(yīng)由兩個企業(yè)進行集約經(jīng)營，且經(jīng)營權(quán)的取得必須通過公開競爭（拍賣或競標）。

企業(yè)化管理，就是打破傳統(tǒng)的城市污水處理廠的管理方式———事業(yè)化管理，引入成本效益核算機制，把污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)來管理。但政府必須為城市污水處理廠的企業(yè)化管理提供政策條件，否則一切都是空談。大連由政府和企業(yè)共同投資興建的第一家商業(yè)化污水處理廠———付家莊污水處理廠已經(jīng)正式投入運營，市政府給予了一系列政策，有效地保證了該廠的運營，促進了處理后廢水的再利用。可以說，城市污水處理廠從投資、建設(shè)到經(jīng)營管理全部實現(xiàn)企業(yè)化，由政府行為變成企業(yè)行為，由事業(yè)活動變成經(jīng)營活動，是控制污水處理廠建設(shè)不講實際貪大求洋的最有效手段之一。