當前，4/5的城市不能達到新的環境空氣質量標準；去年，僅北京、上海兩市完成氮氧化物年度減排計劃。面對嚴峻的減排形勢和艱巨的治污任務，《經濟參考報》記者獲悉，“十二五”期間，大氣污染聯防聯控重點區域將從“三區六群”擴展到“三區十群”，并在上述區域率先開展煤炭消費總量控制試點，將煤炭消費總量作為建設項目環評審批的重要內容。此外，“十二五”重點區域大氣污染聯防聯控重點項目建設投資，將達到3450億元之巨。

　　4/5城市空氣不達標

　　作為大氣污染聯防聯控重點區域的最新成員，蘭州市方面向記者透露，按照正在報批的《“十二五”重點區域大氣污染聯防聯控規劃》初步設計，“十二五”期間相關投資將達到史無前例的3450億元，用于重點區域大氣污染聯防聯治重點項目建設，其中中央擬投資1000億元。

　　去年下半年以來，以PM 2.5為主的大氣污染及其防治任務成為輿論漩渦的中心。環保部及各地陸續推出PM 2.5的監測數據公開時間表和政策路線圖。

　　一位參會的權威人士細數道，短短幾個月內，經國務院審議同意，《環境空氣質量標準》修訂發布，將PM 2.5(細顆粒物)納入空氣質量常規監測指標。北京市從今年1月開始向社會實時發布各監測點位PM 2.5和其他污染物監測數據，珠三角、長三角等地區城市陸續公布PM 2.5實時監測濃度。

　　“十一五”時期，主要污染物減排升格為國家約束性指標，工程減排的力度不可謂不大。記者從日前召開的全國污染防治工作會議獲悉，“十一五”環保基礎設施治污能力大幅提升，截至2011年，全國累計建成運行燃煤電廠脫硫設施6億千瓦，火電脫硫機組裝機容量比例由2005年的12%提高到87.6%。

　　但一位不愿透露姓名的官員表示，當前主要污染物減排仍面臨巨大壓力。僅2011年就新增煤炭消耗3.2億噸，新增汽車保有量1800多萬輛，氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海兩市外，其他各省份均未完成氮氧化物年度減排計劃。全面完成“十二五”減排任務的壓力十分巨大。

　　此外，主要污染物排放總量遠超環境容量。該官員稱，4/5的城市不能達到新的環境空氣質量標準，空氣污染嚴重影響居民身體健康。長三角、珠三角、京津冀等地區城市大氣灰霾和光化學煙霧污染日漸突出，灰霾天數占到全年總天數的30%至50%。在公眾滿意度方面，該官員更表示，去年10月以來，北京等城市遭受嚴重霧霾污染。環保部近年開展的公眾對城市環境滿意度電話入戶調查結果顯示，公眾對空氣質量的滿意率僅為55.2%，是城市所有環境問題中滿意度最低的；而公眾對城市環境的總體滿意率是62.9%，高于空氣質量7.7個百分點。

　　“這些情況充分說明，城市大氣污染問題已經成為當前十分突出的環境問題。”該官員稱。

　　記者獲悉 ， 正待批準實施的《“十二五”重點區域大氣污染聯防聯控規劃》重點在“三區十群”建立“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域聯防聯控機制，防治區域性大氣污染。對于京津冀、長三角等跨省區域，將成立由環保部牽頭、相關部門與區域內各省級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組；其他區域由省政府統籌協調。

　　據透露，該規劃涉及的“三區十群”，即長三角、珠三角、京津冀地區及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、陜西關中、山西中北部、新疆烏魯木齊、蘭州白銀城市群等13個重點區域，涉及18個省、自治區、直轄市，共計107個城市，其中大氣污染聯防聯控重點城市46個。一位環保專家稱，“十二五”期間，在“十一五”的“三區六群”之外，又增加了陜西關中、山西中北部、新疆烏魯木齊、蘭州白銀城市群等四個城市群。

　　在“三區十群”基礎上，環保部將開展煤炭消費總量控制試點，將煤炭消費總量作為建設項目環評審批的重要內容。一位參與政策制定的權威人士表示，由于基數制定、考核制度等掣肘，國家能源局設定的39億噸的煤炭消費總量及各省分解指標，并非“十二五”期間的約束性指標“三區十群”實際上走在了全國前列，指標的約束力也比全國其他地方強。

　　上述權威人士透露，大氣污染聯防聯控重點區域也是我國大氣復合型污染嚴重的地區，在這些區域開展煤炭消費總量控制，雖然矢志于煤炭消費總量零增長，但“十一五”期間的試點效果是增速明顯放緩；“十二五”的總量也不是一個絕對數，而是被控制了增量的相對數。

　　即便是“三區六群”的原有區域，去年底，環保部總量司司長劉炳江曾向媒體透露，北京、天津和浙江都已自愿設置煤炭消費總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬噸減少至2000萬噸，而天津的新增量則將控制在1500萬噸左右。

　　記者獲悉，北京市最近制定了《加快壓減燃煤促進空氣質量改善的工作方案》，以更大的決心、更快的速 度 和 更 高 的 標 準 壓 減 燃 煤 ： 到2015年，在原“十二五”規劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎上，進一步削減到1500萬噸；到2020年，全市燃煤總量再削減500萬噸，降至1000萬噸以內。

　　作為最早進行大氣污染聯防聯控的“三區六群”之一，長三角某地環保部門負責人告訴記者，該市已經淘汰家用煤爐和個體私營企業燃燒散煤的中小鍋爐，使得燃煤往大電廠集中，確保污染心中有數、易防易控。但他希望，在中央層面，未來除了環保部的“一家吶喊”外，發改委、能源局、工信部也都能參與進來，對地方國企尤其是央企排污更有約束力。

　　新建項目將實行“倍量替代”

　　一位業內專家則向記者表示，PM 2.5來源廣泛、成因復雜，傳統的大氣污染防治措施已經難以奏效，必須從生產、生活和生態方面采取綜合措施，合理控制城市人口和經濟規模，優化產業和能源結構，協同控制各類污染物，全面削減二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、工地揚塵和揮發性有機物排放量。

　　以大氣污染物排放大戶火電行業為例，環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光告訴記者，脫硫(二氧化硫)工程的減排空間已經很小，而脫硝(氮氧化物)工程的空間雖然較大，但由于建設和運營成本高于脫硫工程而進展緩慢，“在工程減排之外，我們還需要通過產業結構和能源結構調整挖掘減排潛力”。

　　記者獲悉，全國污染防治工作會議對此提出了六大任務，分別是：分步實施新的環境空氣質量標準、實施城市空氣質量達標管理、完善區域大氣污染聯防聯控機制、大力推進多污染物協同防治、深化機動車污染防治、做好極端不利氣象條件下大氣污染應急處置工作。

　　其中，環保部將嚴格控制污染物新增排放量，對大氣污染嚴重的城市，新建項目實行區域內“倍量替代”。上述權威人士解釋稱，產業結構調整將與淘汰落后產能掛鉤，環保部門在審批“三區十群”試點項目環評時，將堅持“等量置換”或“減量置換”的原則，比如某地要新上馬一個1000萬噸級的石化項目，經測算要額外燒100萬噸煤，那么該項目就不得不改燒天然氣。

　　但該人士說，“等量置換”或“減量置換”將兼顧民生需求。比如，北方某市想上馬大型熱電聯產項目供熱，由于當地住宅地產的大量開發，煤炭消費總量肯定是增長的，但這是合理的。實際上，由于熱電聯產具備大氣污染物減排的集中效應和規模優勢，仍然優于過去的小鍋爐供熱。

　　此外，環保部將在京津冀、長三角、珠三角實施火電、鋼鐵、水泥等行業大氣污染物特別排放限值，用最嚴格的標準減少污染物的排放。在繼續強化火電、鋼鐵、水泥等行業的二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎上，突出抓好工業煙粉塵、工地揚塵、揮發性有機物污染治理工作。

　　對于高污染行業從“三區十群”轉移到西部地區的擔憂，上述權威人士稱，公平地講，西部地區環境容量較東部地區大，要在產業布局中充分利用戈壁灘等環境容量對污染的稀釋作用，同時要避免產業布局過猛過密導致“污染圍城”，如西部個別省會城市的空氣已是中重度污染，應引起重視。

　　“這實際上是經濟增長和環境保護之間的微妙平衡，要用環保來優化經濟增長。”該人士最后說道。