珠海率先在全省啟動幸福村居建設的系列工作。本月18日，珠海舉行“珠海幸福村居建設專家論證會”，來自國內(nèi)外的10多名專家紛紛為珠海的幸福村居建設建言獻策。省委常委、珠海市委書記李嘉出席了論證會。據(jù)了解，此前李嘉曾專題調(diào)研幸福村居工作，并多次對該項工作作出指示和部署。

　　在當天的論證會上，珠海首次發(fā)布了《關于創(chuàng)建幸福村居建設宜居城鄉(xiāng)的決定(討論稿)》(下稱“決定”)，對珠海幸福村居建設的總體目標、基本原則、具體工作、組織保障等進行初步的闡述。據(jù)了解，珠海幸福村居創(chuàng)建活動覆蓋全市，重點區(qū)域在西部，在農(nóng)村在海島，將以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村整治建設和農(nóng)村新社區(qū)建設為幸福村居建設重點工作。

　　這也是珠海近年來首次就農(nóng)村工作舉行高規(guī)格的專家論證會。住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉，中國農(nóng)業(yè)大學教授、博士生導師張正河，中國農(nóng)業(yè)大學教授、博士生導師侯云先，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任宋洪遠，國務院發(fā)展研究中心巡視員謝揚，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心副主任嚴端祥，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員張惠遠，廣東省委政策研究室副主任張勁松，日本九州建設家鄉(xiāng)國際交流促進協(xié)會理事長、NPO法人大分一村一品國際交流推進協(xié)會副理事長安東忠，來自臺灣的中國海峽兩岸農(nóng)業(yè)協(xié)會理事長、國立嘉義大學教授蔡勝佳等10多位專家學者從幸福村居的內(nèi)涵、定位、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際化視野等方面對該討論稿進行了評價和建議。

　　當前，對于基層尤其是農(nóng)村工作，全省各地都有不同的探索或試驗。而珠海幸福村居的建設，主要針對農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、文化建設、環(huán)境提升等多個領域進行部署，可以說是率先對如何做好全省農(nóng)村工作的一次全面回答，具有探索價值。

　　推進50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目

　　根據(jù)決定，珠海擬實施創(chuàng)建幸福村居“六大工程”，包括特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基六個工程。

　　特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是幸福村居建設的重點。據(jù)了解，珠海將抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個根本環(huán)節(jié)，大力發(fā)展特色海洋經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

　　具體而言，珠海將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)化，重點建設斗門北部生態(tài)農(nóng)業(yè)園、臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園以及萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)“兩園一區(qū)”，帶動全市農(nóng)村發(fā)展都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。除此之外，還大力推進珠海市“7·50工程”的50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，提升農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的落腳點是改善民生。決定指出，珠海將深入實施城鄉(xiāng)適齡青年百分之百接受技工教育、百分之百實現(xiàn)技能就業(yè)的“雙百”工程，提高農(nóng)民就業(yè)水平。到2016年，全面完成農(nóng)村義務教育學校生活設施改造，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)小學適齡兒童入學率及初中教育毛入學率達到100%。

　　社保、醫(yī)保等民生項目也是民生改善重點。珠海提出，到2016年，力爭實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達100%。

　　實施“村決策鎮(zhèn)把關”“村賬鎮(zhèn)代管”

　　良好的社會治理模式是幸福村居建設的主要內(nèi)容之一。為此，珠海將積極探索城鄉(xiāng)社會基層服務和民主自治新機制，構(gòu)建以基層黨組織為核心、村居委員會為主體、社會組織大力協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)基層社會治理格局。

　　按照決定，珠海在理順基層政府與村居自治組織的關系，推行行政管理事項村居準入制度，依法合理界定村(居)委會職責范圍的同時，還將大力推廣“四議兩個公開”和“四民主工作法”，切實落實村居民的知情權和參與權、選擇權和監(jiān)督權。

　　在此基礎上，珠海將深化黨務村務財務監(jiān)督公開，實施“村決策鎮(zhèn)把關”、“村賬鎮(zhèn)代管”、“兩筆會簽”制度，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村務監(jiān)督委員會的聯(lián)動監(jiān)督系統(tǒng)，全面推行村級資產(chǎn)、資源、資金規(guī)范化管理。

　　農(nóng)村的社會治理建設也需要農(nóng)村基層組織發(fā)揮作用。據(jù)悉，“黨群連心”工程將繼續(xù)在珠海深入實施，從而暢通基層組織與群眾的溝通渠道，實現(xiàn)無重大集中上訪事件、村民代表對“兩委”滿意率達80%以上、群眾對村級黨組織總體滿意率達70%以上。

　　億元資金扶持成效大村居

　　幸福村居建設是一項系統(tǒng)的工程，離不開政府各部門的配合，也需要財政的持續(xù)投入做支撐。該決定也對組織領導、資金投入等保障問題進行了規(guī)劃。

　　據(jù)了解，珠海將建立市級領導干部、正處職領導干部、“兩代表一委員”聯(lián)系基層機制，大力推進幸福村居工作。按照決定，市級領導干部聯(lián)系一個鎮(zhèn)街，掛點一個村居黨組織，正處職領導掛點一個村級黨組織，市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員(“兩代表一委員”)按照屬地原則對口聯(lián)系相應村居，對這一工作的效果將制定相應的考核監(jiān)督辦法。

　　一直以來，農(nóng)村基層受制于資金有限，各種建設往往難以推進。討論稿則提出，建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的投入機制，推動人、財、物等社會建設資源向村居傾斜，加大對西部、農(nóng)村、海島建設支持力度，加大對村居社會管理和公共服務經(jīng)濟保障力度。

　　按照計劃，從2013年開始，珠海每年市級財政將安排億元資金，區(qū)一級每年每個行政村安排不少于100萬元，用于幸福村居建設，連續(xù)投入4年。珠海將從市級財政資金中，拿出億元用于競爭性扶持、重點獎勵規(guī)劃好、行動好、措施實、成效大的村居。

　　精彩觀點

　　住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉：

　　期望珠海為農(nóng)村建設做示范

　　珠海關于創(chuàng)建幸福村居宜居城鄉(xiāng)的決定，起點比較高，也非常全面，住建部也在全國摸索很多農(nóng)村建設的先進經(jīng)驗，期望像珠海這樣的發(fā)達地區(qū)在農(nóng)村建設上能做一些示范。

　　珠海的幸福村居建設要在農(nóng)村建設管理上再加大一些工作力度和思考，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理隊伍上。還有一個就是統(tǒng)籌，比如城市的水路電氣房都是一個部門管，但是農(nóng)村的管理比較分散，需要統(tǒng)籌和改革推進，部門不協(xié)調(diào)會導致工作效率低下。

　　住建部有一些措施可以支持珠海幸福村居的建設，一個是從規(guī)劃上給予支持，第二個是農(nóng)村危房改造，另外，對于傳統(tǒng)村落的保護和搶救也可以爭取。希望進一步加強合作，把珠海好的經(jīng)驗進行總結(jié)，一些想法和理念在珠海也可以搞一些試點示范。

　　國家旅游局政策法規(guī)司副司長周久才：

　　讓農(nóng)民充分參與建設幸福村居

　　珠海幸福村居建設首先是參與建設的主體一定要廣覆蓋，特別要避免完全由政府擔當這樣一種趨勢，幸福的主體本身就應該是農(nóng)民，要讓他們參與到幸福村居建設當中來。

　　農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有選擇。有時農(nóng)村往往成為工業(yè)下一步延伸的地方，很多工業(yè)甚至說城市淘汰下來的工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，所以幸福村居在產(chǎn)業(yè)上一定要立足于自身的優(yōu)勢自身的資源，不能隨便選擇。

　　傳統(tǒng)文化一定要有弘揚。光有錢未必有幸福，城市居民相對比較富裕，但幸福感下降了，這有城市文化沒有跟上的原因。幸福村居建設中一定要注重文化，農(nóng)村的文化也是村民相互信守的一種習俗，有這些可能感覺到很幸福。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心副主任嚴端祥：

　　運用特區(qū)立法權為農(nóng)村改革探路

　　珠海創(chuàng)建幸福村居有不少優(yōu)勢。首先是具備良好的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)支撐，對“三農(nóng)”工作投入有保障。二是幸福村居的建設區(qū)域也不大，農(nóng)村人口不算太多，堅持三五年會有很好的成效。三是有良好的環(huán)境和生態(tài)底子，有發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的條件。四是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，面對比較富裕的消費群體，幸福村居可以吸引更多的人到珠海休閑旅游度假。

　　珠海的幸福村居不僅僅是一個村子建設的問題，實質(zhì)上是要把農(nóng)村作為一個整體社會去建設。珠海可在農(nóng)村戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、資產(chǎn)確權、土地流轉(zhuǎn)等問題上，借鑒城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行地區(qū)的經(jīng)驗，利用特區(qū)立法的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村實際出臺相應的規(guī)定和政策，探索新路。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員張惠遠：

　　編制規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)保工作

　　農(nóng)村環(huán)境整治的主要問題是農(nóng)村飲水、生活污水和垃圾隨意排放、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量大、農(nóng)村地區(qū)的工礦污染以及農(nóng)藥化肥污染等。這些問題是由于地方重視程度不夠、農(nóng)村環(huán)保投入長期不足、農(nóng)村環(huán)保基礎設施薄弱、監(jiān)管能力比較滯后等方面的原因造成的。

　　現(xiàn)在國家對這些問題也很重視，已形成了相應的農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，治理的重點領域就是上述的幾個問題。從環(huán)保領域來看，珠海要創(chuàng)建生態(tài)文明示范市以及社會主義新農(nóng)村建設，可從以下幾方面著手：一是編制《珠海市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》統(tǒng)籌規(guī)劃未來一個時期農(nóng)村環(huán)保工作；二是設立市一級農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，加大農(nóng)村環(huán)保投入力度；三是大力推進珠海西部農(nóng)村生態(tài)示范建設，規(guī)范國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報流程，完善市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(存)建設規(guī)定；四是積極開展國家有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，推動珠海有機產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展。

　　廣東省委政策研究室副主任張勁松：

　　幸福村居可成科學發(fā)展靚麗名片

　　珠海率先啟動幸福村居建設的一系列工作，并且從頂層設計的層面對幸福村居建設的諸多方面進行探討，是非常具有意義的事情，也是在全省率先啟動了一項具有標志性的工作。

　　幸福村居建設應該明晰定位、性質(zhì)、格調(diào)、主詞四個方面的問題。

　　村居是宏觀社會的微觀縮影，幸福村居的定位應該是幸福廣東這個宏大愿景在基層社會的展現(xiàn)。它既包括物質(zhì)層面的發(fā)展，也包括制度層面、人文方面的發(fā)展，更突出的是人的因素，這是幸福村居的性質(zhì)。

　　幸福村居的格調(diào)首先是要體現(xiàn)中國風格和水鄉(xiāng)、濱海等嶺南風格，還有就是體現(xiàn)城市和農(nóng)村的區(qū)別。

　　幸福村居的主詞是幸福，有四個方面的觀點決定了幸福村居的幸福內(nèi)涵。它們分別是宜居、共享、參與和文化。

　　希望通過這次集思廣益和群策群力，珠海的幸福村居建設真正成為廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的一種區(qū)域表征，從而成為珠海在科學發(fā)展時代的一張靚麗名片。

　　臺南縣農(nóng)業(yè)總干事、中國海峽兩岸農(nóng)業(yè)協(xié)會理事長、國立嘉義大學教授蔡勝佳：

　　休閑農(nóng)業(yè)應通過認證提高質(zhì)量

　　珠海的環(huán)境不錯、資訊較發(fā)達、設施也比較先進，如果把這些東西整合出來，自然會創(chuàng)造一個非常獨特的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村，這與幸福村居是完全可以吻合的。

　　珠海可以在生態(tài)休閑旅游上下功夫，目前珠海也在打造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境，但是還需要很好的規(guī)劃整理。比如可以規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，不要弄單一的休閑農(nóng)場，一定要弄一個休閑帶。這樣游客進來以后的氣氛就會很不一樣。

　　要提高農(nóng)業(yè)休閑服務的質(zhì)量，就要經(jīng)過認證。現(xiàn)在很多的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場都是放任它做，沒有做認證的制度，質(zhì)量難以保證。因此，可以由民間的團體來幫忙做認證，到了一定的標準才給它證件，達不到標準不給它證件，這是對消費者的一種保證，當然認證機構(gòu)要做到公平。

　　日本九州建設家鄉(xiāng)國際交流促進協(xié)會理事長、NPO法人大分一村一品國際交流促進協(xié)會副理事長安東忠：

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展要有全球視野

　　從大分縣“一村一品”活動來看，在看待當?shù)馗鱾€方面的時候一定要放眼全球，以全球的眼光看待自己的地方。比如珠海在進行教育培訓時要注意讓村民意識到只有珠海擁有這個特長和特色，然后嘗試把珠海唯一擁有的東西打磨以后推向世界。另外，就是產(chǎn)學研聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)、官方、學術界要一起參與起來才會有更好的效果。但這些工作最核心的都是要農(nóng)民自主自立。

　　另外，要通過建立類似農(nóng)協(xié)的民間組織來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國每個農(nóng)民只有不到1公頃的耕地。而歐美每個農(nóng)民都是幾百公頃的土地，無法跟他們抗衡。其實中國的農(nóng)業(yè)不是跟自己競爭，也不是跟亞洲國家競爭，中國農(nóng)業(yè)要考慮的是在全世界是否具有競爭力的問題。而農(nóng)協(xié)的功能主要是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率，以集團化的形式參與競爭，也更有競爭力。

　　中國農(nóng)業(yè)大學教授、博士生導師張正河：

　　村居建設要“抓”好四種人

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌說了很久，但很多地方并沒有真正實現(xiàn)，珠海的破題值得期待。珠海有條件、有能力也絕對敢吃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個螃蟹。

　　幸福村居建設的關鍵在于實施，一定要“抓”住四種人，這四種人是村支書、宗教組織、宗族長老和精英、能人。這四種人對管理一個村莊非常關鍵，比如精英能力比一般人擁有更多的社會影響力，幸福村居不可能對每個村民都能宣傳到位，必須把這些經(jīng)濟成功、有良好的個人品德、知識水平較高，或者有較多的宗族血緣紐帶的個人魅力型人物用好，把他們的作用發(fā)揮好了，村居的建設工作就相對容易推進。