全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾表示，草案修改時(shí)著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時(shí)明確企業(yè)不僅要對(duì)減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對(duì)排放污染物對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。

　　草案規(guī)定

　　費(fèi)用排污費(fèi)不得挪作他用

　　草案規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度和向職工代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機(jī)制；依照有關(guān)水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律規(guī)定，采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染。

　　根據(jù)草案，國家實(shí)行排放污染物申報(bào)和征繳費(fèi)用制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記，并按照排放污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定。

　　征繳費(fèi)用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)，不得用于管理工作的日常開支，不得挪作他用。

　　監(jiān)測(cè)污企應(yīng)保存原始記錄

　　草案規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)其所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)納入國家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。

　　同時(shí)，草案規(guī)范了關(guān)于限期治理的規(guī)定，補(bǔ)充了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施限期治理計(jì)劃，接受政府監(jiān)督的內(nèi)容。

　　控污控制排放總量擬入法

　　草案規(guī)定，國家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　汪光燾在作說明時(shí)表示，總量控制制度是環(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國從20世紀(jì)末開始實(shí)行污染物排放總量控制制度。在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)污染物減排指標(biāo)還被列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時(shí)已對(duì)總量控制制度作了規(guī)定。所以，此次環(huán)保法修正案草案補(bǔ)充總量控制制度。

　　根據(jù)草案，對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　追責(zé)可根據(jù)危害后果而定

　　草案規(guī)定，排放污染物超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物防治總量控制約束性指標(biāo)，依法被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定限期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　限期治理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：技術(shù)改造、污染治理的可行性研究報(bào)告，產(chǎn)品更新和淘汰的計(jì)劃等；相關(guān)資金安排和落實(shí)情況；限期治理時(shí)序安排和完成目標(biāo)的最后期限；相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。限期治理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，接受監(jiān)督。限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

　　草案規(guī)定，“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。”

　　問題及建議

　　問題1

　　排污費(fèi)收費(fèi)額偏低

　　經(jīng)過30年的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度已經(jīng)較之初完善了很多，不過還尚未發(fā)揮出明顯的遏制環(huán)境惡化以及促進(jìn)污染物減排的功效。

　　我國排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。全國人大環(huán)保委認(rèn)為，我國的實(shí)際情況是排污收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)治理污染的成本，收費(fèi)制度對(duì)防止污染的效果甚微，加之對(duì)超標(biāo)處罰的力度不夠，“寧交費(fèi)認(rèn)罪，也不愿投資治理污染”漸在一些高污染行業(yè)企業(yè)中變成“普遍現(xiàn)象”。

　　建議

　　控制總量提高污染成本

　　對(duì)于這一問題，環(huán)保委建議，要科學(xué)制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，需要努力提高污染檢測(cè)、檢測(cè)技術(shù)，保證準(zhǔn)確核定污染物排放量；其次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須高于污染治理成本，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，促使污染企業(yè)加強(qiáng)污染治理和減少污染物排放；最后，要在污染物排放總量控制下實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境容量資源的有效合理配置。

　　問題2

　　排污費(fèi)征收效率低

　　環(huán)保委提出，我國排污費(fèi)少繳、欠繳、拖繳問題嚴(yán)重，征收效率始終不高。主要原因：一是按照排污費(fèi)征收程序，排污費(fèi)征收額測(cè)算的基礎(chǔ)是排污者申報(bào)和環(huán)保部門核定，而目前一些地區(qū)主要依靠企業(yè)自報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性難以保證，謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象普遍；二是由于排污費(fèi)的公示、稽查制度執(zhí)行不到位，加之地方保護(hù)主義，個(gè)別地區(qū)的“協(xié)商收費(fèi)”、“人情收費(fèi)”問題長(zhǎng)期存在。

　　建議

　　排污費(fèi)征收需公示

　　要嚴(yán)格排污費(fèi)征收。逐步簡(jiǎn)化申報(bào)和收費(fèi)手續(xù)，并注重現(xiàn)代化、信息化征收方式的采用，同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加環(huán)保執(zhí)法人員數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法主體的法律意識(shí)和法制觀念以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，保證排污收費(fèi)制度高效運(yùn)行。其次，排污費(fèi)征收全過程，要全面落實(shí)公示制度，做到各利益主體之間的信息對(duì)稱。

　　問題3

　　排污費(fèi)使用不規(guī)范

　　環(huán)保委提出，排污費(fèi)作為政府非稅收入，目前主要由環(huán)保部門代財(cái)政部門向污染企業(yè)征收。在缺乏足夠的監(jiān)管和部門利益誘惑的背景下，環(huán)保部門征收排污費(fèi)后往往不會(huì)全額及時(shí)上繳財(cái)政，自收自支、挪用排污費(fèi)現(xiàn)象在不少地方已是“公開的秘密”。大量排污費(fèi)長(zhǎng)期游離于財(cái)政監(jiān)管之外，不但使財(cái)政部門摸不清家底，而且直接影響了環(huán)保資金的收入總量，制約了政府治理污染的能力。

　　建議

　　推進(jìn)費(fèi)稅改革

　　環(huán)保委建議，要建立國庫集中支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策。環(huán)保部門代財(cái)政部門征收的排污費(fèi)在資金屬性上是政府財(cái)政收入，需要納入財(cái)政管理渠道，由財(cái)政部門具體安排使用。因此，環(huán)保部門不得對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行擠占、挪用，必須及時(shí)足額上繳，由財(cái)政部門根據(jù)環(huán)境治理的實(shí)際需要，通過國庫撥付相關(guān)資金。

　　有關(guān)專家建議對(duì)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革。專家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)意義和作用機(jī)理分析，收費(fèi)和征稅沒有本質(zhì)的區(qū)別，都可以將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但從管理的實(shí)際執(zhí)行效率上考慮，由于稅收相比收費(fèi)更具強(qiáng)制性、固定性、無償性和統(tǒng)一性，所以征稅可以克服收費(fèi)的隨意性、拖欠和拒繳現(xiàn)象，解決各地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，并防止政出多門，減少機(jī)構(gòu)重疊以及部門和地方利益的干預(yù)，節(jié)約征收成本，提高收入使用效率。 記者孫乾實(shí)習(xí)生郭廣宇