2009年1月，北京高安屯垃圾場的垃圾使得運河水系受到污染。資料圖片/新京報記者 韓萌 攝

　　環保法修正案草案

　　環保法修正案草案27日首次提交全國人大常委會審議。本次環保法大修，環保公益訴訟、排污許可、環境污染責任保險等為何未寫入草案？昨日，全國人大環資委主任委員汪光燾對本次修改相關情況做了說明。據其介紹，環保公益訴訟之所以未入法，一方面源于現行環保法和相關單項法律均未涉及；另一方面，有關部門沒有形成一致意見。

　　環境公益訴訟

　　建議確立環境公益訴訟制度

　　早在草案面世前，有專家學者就提出，近年一些日趨成熟、行之有效的做法，如環保公益訴訟、排污許可、環境污染責任保險等，應寫入草案。昨日下午分組審議草案時，不少委員再次提出上述觀點。

　　“在總體定位上，環保法應成為我國一項環境保護基本法。”鄒萍委員說，根據國外立法經驗，只有環保基本法才能規定國家的環境管理責任、公民的基本環境權利。他建議，草案明確環境權屬概念，確立環境公益訴訟的制度，設置公民環境生存權，完善環境權益民事訴訟制度。

　　“希望加上公益訴訟的條款。”全國人大代表蔡素玉說，草案在寫入公益訴訟的基礎上，制定公益訴訟的啟動程序，例如“對不作為的單位和機關，可以向司法機關提出公益訴訟”。

　　汪光燾表示，“在現行環境保護法和相關單項法律中尚未涉及，有關部門也沒有形成一致意見。對這些意見，我們建議進一步研究。”

　　排污許可制度

　　委員建議補充“排放許可制”

　　汪紀戎委員建議，草案在“實行排放總量控制”的同時，補充“排放許可制度”。“理由是，總量控制，最終都要落實到排放源，就需要分配并許可；總量控制目前只是幾個重點的污染物，對于一些行業污染物的排放，也還是需要通過許可來控制”。

　　汪光燾介紹，1979年環保法（試行）和1989年修改的環保法中，對排污許可均沒有規定。1989年環保法修改時，提請審議的草案中，曾對排污許可做了規定。草案審議和征求意見時，有些委員和部門、企業提出，規定所有單位排放所有的污染物，都要領許可證，沒有必要，也難以做到。鑒于對這個問題的意見不一致，因此，現行環保法對排放污染物許可證未作規定。

　　另外，有關排污許可的行政法規在多年前就明確由環保總局起草，因涉及上述問題，排污許可行政法規尚無方案，至今難以出臺。現行環保法沒有采納有關排污許可規定的基本情況，沒有發生重要變化，因此不宜在修改中寫入。

        污染責任保險

　　建議環境污染責任保險入法

　　全國人大代表蔡素玉建議，環境污染責任保險入法。“立法報告中說，因為相關部門還沒有一致意見，所以環境污染責任保險沒有被采納。其實，環境污染責任保險是一個多贏的做法，既可以減少政府部門的財務負擔，減輕企業負擔，甚至保險機構也多了一些業務。所以希望再給予考慮，增加環境污染責任保險”。

　　汪光燾表示，從當前實際情況來看，在環境保護法中規定環境污染責任保險存在以下問題：

　　一是環境污染責任保險應是保險法調整范圍，有關規定應由國務院作出決策。

　　二是從試點情況分析，從投保企業來說，對環境污染責任保險的認可度還比較低。我們經反復研究，認為環境責任保險作為一類特殊保險產品，應在保險法和相關行政法規中規范。

　　分組審議

　　委員建議賦予公眾參與環評權

　　委員稱，近年我國因環境問題引發群體性事件年均增長約30%

　　新京報訊 廈門“PX事件”、大連“PX事件”、上海“磁懸浮事件”、江蘇“啟東事件”……昨日分組審議環保法修正案草案時，近年各地發生的環保群體性事件，引發委員關注。委員建議草案賦予公眾參與環評的權利，并制定具體程序。

　　重大項目應人代會審議

　　“有統計顯示，近年我國因環境問題引發的群體性事件年均增長約30%，有些事件已造成嚴重經濟和社會影響。”沈春耀委員說，目前草案與2002年制定的環境影響評價法，只作了原則性銜接。他建議，草案應規定：環境風險評估需要技術評估與社會評估并行；不僅專家，外部有利害關系的人員也可參與評估，讓外界和公眾了解實情；有的重大項目應提到人大常委會會議討論，或者列入本地國民經濟和社會發展計劃之中，在每年的人代會上審議。

　　確立公眾參與環評程序

　　吳曉靈委員認為，草案應針對環保群體性事件有所呼應，“我們雖然已有環境影響評價法，但這部法律對政府部門依法公開環評信息的要求不具體，難以保護公眾環境知情權，這也是多起環保群體性事件發生的一個很重要原因”。

　　謝克昌委員提出，當現有的環境利益沖突協商機制不能滿足民眾的需要，而民眾利益表達的渠道不暢時，“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當的方式參與環評”等規定也只能是走走過場，“這就需要從法律和制度上確立一套開放的、切實有效的公眾參與程序”。（本組稿件采寫 新京報記者 王姝）