時至初冬，清晨7點的北京天色漸明。在位于朝陽區安貞門的元大都遺址公園里，陳師傅正在給樹木澆水。不過，與我們日常使用的水相比，陳師傅用來澆灌樹木的水卻有些“特別”，“這可不是自來水，是對污水處理廠處理過的水再進行深度凈化后的‘中水’……”陳師傅在接受中國經濟導報記者采訪時樂呵呵地表示。

在水資源日趨緊缺的今天，再生水利用已經成為實現水生態良性循環的有效途徑。然而，據了解，我國再生水利用率僅占污水處理量的10%左右，與發達國家70%的利用率相比還有相當大的差距。有專家預計，如果我國能達到發展國家的水平，每年將近有150億m3的再生水資源可以得到開發利用。專家指出，目前的關鍵是需要解決再生水的水質水量難以滿足用戶需求，未能形成合理的市場價格體系等問題。

水質水量成“瓶頸”

在采訪中記者了解到，目前國內再生水的水質水量很難滿足用戶回用的需要，這是制約再生水利用推廣的重要原因之一。

通常來說，再生水的利用往往是不同用戶的回用，而不同用戶對于水質的要求也有所不同。“這對再生水的利用確實產生了一定阻礙。城市自來水有統一的標準，即滿足國家生活飲用水標準的水質即可，凡是達標的水都可以進入管網，而再生水，由于用戶需求不同，如果要鋪設管網的話，勢必就要求進入管網的水需要達到用戶里面水質要求最高的標準才能進入，否則，水質要求較高的用戶必須要進行再處理才能利用。”清華大學環境學院地下水與土壤環境教研所教授劉翔在接受中國經濟導報記者采訪時表示，用戶水質需求的差異會對再生水管網的鋪設出了一道“難題”。

劉翔指出，一旦用戶對水質的需求高于再生水的供水水質的話，那么他們對于提供的再生水就需要進行二次投入再處理后方能使用。“二次投入不僅要花費資金，還需要有土地占用，運行維護等成本，當這些成本進入后，可能用戶就覺得還不如直接用自來水方便了。”

采訪中有專家指出，現在很多再生水的供水廠家在供水水質方面采取一種“概念模糊”的處理方式——“平均”水質達標。“所謂平均水質達標，就意味著水質是有波動的，可能有時候供水水質高于達標標準，也意味著有時候供水水質低于達標標準。但對用戶來講，只有實現了‘完全’達標——任何時候的供水水質都要滿足達標標準，他們才能真正放心地使用再生水。”劉翔透露。

此外，專家也指出，再生水管網建設的滯后也是再生水利用的制約因素，目前再生水網管的建設規模和覆蓋范圍很難達到自來水管網的輻射程度，再生水的輸送也成為再生水利用的瓶頸。因此專家建議可以考慮適度加強再生水管網建設和利用天然河湖渠道相結合的方式作為再生水輸送和水量調配的解決方案。

通過引導形成合理的市場價格體系

專家指出，再生水利用政策的強制性并非很強，只有在某些地方或者某些行業強制使用再生水。“現在國家對部分區域的發電廠冷卻水有了明確規定，必須使用再生水。”清華大學環境學院水業政策研究中心主任傅濤博士在接受中國經濟導報記者采訪時表示，大部分場合對于再生水的利用仍是以用戶自愿為主，“如果以自愿為基本原則，那么市場的調節作用就不能忽視。”

業內人士指出，目前我國污水處理排放標準不高，大部分是“一級B”排放標準，還有許多地方是二級排放，基本上屬于簡單處理一下就排放了，因而污水的水質非常差，離再生水的水質還有很大一段距離。而在很多西方國家，本身污水排放的時候就有很高的標準，基本上排放的污水只要再進行簡單的處理就可以達到再生水的水質標準。“處理環節長，費用大，使得再生水的價格高于自來水的價格，這也是不少用戶不愿意接受使用再生水的重要原因。”傅濤表示，要想在充分發揮市場機制的基礎作用上推廣再生水的利用，就必須形成合理的價格機制，讓用戶在自愿前提下增加其使用再生水的需求偏好。

再生水作為非常規水資源之一，本身的定價又與自來水有一定差異。“一般來說，成品水的定價，主要涵蓋3個方面：第一是資源部分，即水資源費，再生水目前在政策上是免受這部分費用的；第二是處理的成本費用，無論是自來水還是由污水處理而來的再生水，這部分費用始終存在；第三種是再生水所特有的，即調節費用。所謂調節費用，就是通過這部分費用促使或引導用戶進行目標導向的選擇。就跟現在的城市停車費有點類似，停車費越來越高，并不是因為停車成本增加，而是政府想通過停車費引導民眾盡可能少停車，減少占用停車位的時間。”劉翔指出，目前再生水的水價制定，可考慮充分發揮“調節”的作用，通過水價制定來引導用戶選擇使用再生水。

鏈接·再生水利用刻不容緩

再生水，即所謂“中水”，是沿用了日本的叫法，通常人們把自來水叫做“上水”，把污水叫做“下水”，而再生水的水質介于上水和下水之間，故名“中水”。再生水雖不能飲用，但它可以用于一些水質要求不高的場合，如沖洗廁所、沖洗汽車、噴灑道路、綠化等。“再生水的水質指標雖然低于城市給水中飲用水水質指標，但高于污水處理之后的排放標準。”傅濤表示。

中國是水資源貧乏的國家，屬世界上13個貧水國之一，人均水資源是世界平均水平的1/4。同時，中國地域廣大，水資源在時間和地區分布上很不平衡，南方多北方少，北方大部分地區，尤其是哈爾濱人均水資源更低。海河、淮河、遼河、黃河流域人均水資源量約為中國平均水平的1/5，海河流域包括京津兩市人均水資源量僅為中國平均水平的1/7。

隨著經濟發展和城市化進程的加快，城市缺水問題尤為突出。當前相當部分城市水資源短缺，城市供水范圍不斷擴大，缺水程度日趨嚴重。據統計，中國669個城市中，400個城市常年供水不足，其中有110個城市嚴重缺水。據資料統計，國際極度缺水線是人均水資源占有量500，而河北保定市區目前的人均水資源占有量只有64，嚴重缺水，導致城市供水不足，地下水超采，引發一系列環境地質問題等。

在水資源短缺的同時，中國水資源浪費和污染現象十分嚴重。“為了緩解水資源的供需矛盾，污水回用在一定使用范圍內，為我們提供了一個經濟可靠的新水源，并且可以節省優質的飲用水源。”傅濤表示。