——山西長(zhǎng)治苯胺泄漏水污染事件系列報(bào)道

新聞背景

2012年12月31日，位于山西省長(zhǎng)治市潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生一起因輸送軟管破裂導(dǎo)致的苯胺泄漏事故，泄漏苯胺隨河水流出省外，致漳河流域水源被污染。1月5日下午5時(shí)左右，河北邯鄲市接山西省有關(guān)部門通報(bào)，市區(qū)大面積停水事故。截至2013年1月6日中午，邯鄲市政府通報(bào)稱，經(jīng)全力應(yīng)急處置，邯鄲市主城區(qū)85%以上居民已恢復(fù)正常供水。

因山西長(zhǎng)治苯胺泄漏水污染事件被爆出而“失聲”數(shù)日后，長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保于1月7日正式對(duì)外界回應(yīng)，承認(rèn)事故未及時(shí)上報(bào)長(zhǎng)達(dá)5日并向公眾“表示深深的歉意”。

這樣的情景如雷同電影橋段般被公眾所熟悉——重大環(huán)境污染事故發(fā)生，水源地水質(zhì)遭嚴(yán)重污染的消息百姓無從知曉，毫無預(yù)見性地大規(guī)模停水引發(fā)社會(huì)恐慌，相關(guān)部門在飽受全體公民及各路媒體強(qiáng)大輿論攻勢(shì)下開始陸續(xù)道歉、檢討及追責(zé)。然而，污染事件之后，相關(guān)部門所給予的相關(guān)思考與對(duì)策功課似乎久久無法使得公眾從上述事件中釋懷，真正“接地氣”的回應(yīng)與行動(dòng)似乎才能真正給予百姓一顆定心丸。對(duì)此，中國(guó)水網(wǎng)對(duì)中國(guó)供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟績(jī)效專家、珠海水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)部主任王杭州進(jìn)行專訪，王杭州為記者呈現(xiàn)了供水行業(yè)之于水污染事件中政府、供水企業(yè)、用戶等相關(guān)各方的博弈與真切的故事。

區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)制度出于“自救”

“多次污染事件說明，供水企業(yè)難于從政府層面得到可靠信息。”

突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理措施一直是水污染事件之后的被社會(huì)各界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)之一，但是，應(yīng)急措施的啟動(dòng)一定是在準(zhǔn)確獲悉的前提之下。

據(jù)報(bào)道，在邯鄲市5日接到通知前，濁漳河上游管理局就曾發(fā)現(xiàn)河水異樣——1月4日晚間，相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)濁漳河上游河面出現(xiàn)大量死魚。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，因懷疑水體污染，管理局曾向上游的長(zhǎng)治市相關(guān)部門核實(shí)，一直未得到回應(yīng)。管理局及時(shí)通報(bào)了邯鄲市，提前部署，“在山西省通報(bào)我們之前，我們就發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有污染。”邯鄲市自來水公司負(fù)責(zé)人薛記中說，得知污染情況后，該公司決定停止從兩個(gè)水源地之一的岳城水庫(kù)供水，改為全部由羊角鋪地下水源地供水。對(duì)于民眾質(zhì)疑為何事發(fā)5天才通報(bào)事故，長(zhǎng)治市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示是按規(guī)定報(bào)告的，“只要污染不出長(zhǎng)治的邊界好像就不用往省里報(bào)”。邯鄲市相關(guān)人士曾表示，如果是在12月31日就及時(shí)通報(bào)，我們會(huì)在沿途布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)污染物動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整供水方式，那就會(huì)給我們處理的時(shí)間，不至于立即關(guān)閉該水廠。

“各地政府在處理突發(fā)事故時(shí)抱有些許地僥幸心理：只要不出界，就內(nèi)部控制住——然而，藏著、捂著的結(jié)果會(huì)引發(fā)更大的災(zāi)難。”對(duì)此，王杭州表示些許無奈，“多次污染事件說明，供水企業(yè)難于從政府層面得到可靠信息。”

王杭州介紹道，按照國(guó)家水源地管理規(guī)定，水源地管理責(zé)任在于各級(jí)人民政府。政府部門每年將大量財(cái)政預(yù)算用于水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，大批的在線監(jiān)測(cè)儀表的應(yīng)用為水源保護(hù)架起屏障。“但這些在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)僅用于對(duì)付上級(jí)檢查，僅停留在‘我也有監(jiān)測(cè)’的階段，對(duì)水質(zhì)預(yù)警沒有起到作用。”王杭州指出，因此，供水企業(yè)為了自救，各地供水企業(yè)紛紛聯(lián)合起來，組成本流域的原水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與污染預(yù)警系統(tǒng)——珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的“區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)制度”推行多年，并取得良好成效。例如廣東省由供水企業(yè)建立的系統(tǒng)有：北江流域原水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與污染預(yù)警系統(tǒng)、西江流域原水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與污染預(yù)警系統(tǒng)、東江流域原水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與污染預(yù)警系統(tǒng)、韓江流域原水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與污染預(yù)警系統(tǒng)。

上述各系統(tǒng)針對(duì)該流域原水水質(zhì)的特點(diǎn)，結(jié)合飲用水水源水質(zhì)的要求，以流域重點(diǎn)供水單位為核心，搭建水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息交流平臺(tái)，構(gòu)建面向流域的原水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，全面掌握整個(gè)流域的水源水質(zhì)情況。“這包括排入流域干流的支流水質(zhì)，內(nèi)河涌主要污染物及其濃度、水量等參數(shù)，并預(yù)測(cè)在某段時(shí)間某個(gè)地點(diǎn)發(fā)生突發(fā)污染后，實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警，模擬計(jì)算污染物分布、擴(kuò)散及其濃度等對(duì)流域各水廠的影響，使水廠得以搶奪先機(jī)采取應(yīng)急措施，避免水質(zhì)事故的發(fā)生。也為各級(jí)政府提供智能化決策手段。”王杭州判斷，“事實(shí)證明，在多次水質(zhì)事故中，該系統(tǒng)的搭建為供水企業(yè)處理事故贏得先機(jī)。”

建立全維度水質(zhì)信息公開體系

“要公布水質(zhì)，就應(yīng)同時(shí)公布水源水質(zhì)、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)水質(zhì)、二次供水水質(zhì)、用戶水龍頭水質(zhì)。同時(shí)區(qū)分各自責(zé)任，不然有失公允。”

據(jù)王杭州介紹，一般水司在水質(zhì)公開方面每月定期公開出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)狀況，例如合格率，濁度、余氯、總大腸桿菌群、細(xì)菌總數(shù)。地方政府每月公開出廠水、管網(wǎng)水、二次供水等水質(zhì)數(shù)據(jù)。

然而，根據(jù)廣東省《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)指引》規(guī)定，“地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)必須滿足GB3838中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求，且補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目應(yīng)滿足該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求。地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)必須滿足GB3838中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求，并保證流入一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)滿足一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。地表水飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證流入二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)滿足二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。地下水飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)（包括一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)不得低于GB/T 14848中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。”現(xiàn)實(shí)情況是，大量的水源無法滿足Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)都無法達(dá)到。“在水源水無法達(dá)標(biāo)的情況下，水廠仍然必須保障出廠水達(dá)標(biāo)。”王杭州說。

不言而喻，要使水質(zhì)達(dá)標(biāo)，需要水源、水廠、市政管網(wǎng)、單位管網(wǎng)或小區(qū)管網(wǎng)（包括二次供水）、居民用戶管網(wǎng)的水均達(dá)標(biāo)。在這一過程中，水源管理、保護(hù)責(zé)任在于地方政府各部門，提供達(dá)標(biāo)的水源是政府的責(zé)任；供水企業(yè)僅負(fù)責(zé)水廠、市政管網(wǎng)到用戶紅線范圍為止的區(qū)域；用戶紅線范圍至用戶水龍頭由用戶負(fù)責(zé)。因此，水質(zhì)管理的責(zé)任在于政府、供水企業(yè)、用戶，“因此，僅由供水企業(yè)公布出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)，無法說明到用戶水龍頭的水質(zhì)是否安全。”王杭州如是說。

王杭州表示，按照設(shè)計(jì)規(guī)程，我們供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)是按照水源水質(zhì)為Ⅱ類，出廠、管網(wǎng)水是按照原水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工；而隨著水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)水源污染越來越嚴(yán)重，即使按照Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，仍有許多水源地不達(dá)標(biāo)，因此原水水質(zhì)時(shí)有超達(dá)標(biāo)現(xiàn)象；市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)、二次供水、居民家中管網(wǎng)均不是由供水企業(yè)負(fù)責(zé)施工，水質(zhì)的責(zé)任全部由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，這是典型的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，造成供水企業(yè)不能承受之重。此外，“巧婦難為無米之炊”，水源由政府管理，但出廠水由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，面對(duì)如此高風(fēng)險(xiǎn)的水源，水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，對(duì)此我們應(yīng)引起高度重視，我們應(yīng)以系統(tǒng)的眼光考慮水質(zhì)管理問題，建立起從源頭到用戶水龍頭的水質(zhì)保障管理體系，確保供水安全。

王杭州認(rèn)為，水質(zhì)信息應(yīng)包括：水源水質(zhì)、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)水質(zhì)、二次供水水質(zhì)、用戶水龍頭水質(zhì)等。“同時(shí)區(qū)分各自責(zé)任，不然有失公允。”

保護(hù)水源地不止要各司其職 還須全民行動(dòng)

“對(duì)于水源水污染事件，供水企業(yè)無法獨(dú)立承擔(dān)，需要政府、企業(yè)、市民共同承擔(dān)，只有各自承擔(dān)起各自應(yīng)有的責(zé)任，才能減少或杜絕水質(zhì)污染事故發(fā)生。”

飲用水水質(zhì)很大程度上取決于水源地水質(zhì)情況，水源管理、水質(zhì)保護(hù)責(zé)任在于地方政府各部門，“提供達(dá)標(biāo)的水源是政府的責(zé)任，作為水司，我們能做到的是我們管轄的紅線范圍內(nèi)做好水源保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)違章時(shí)間，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，檢測(cè)到水質(zhì)有問題時(shí)第一時(shí)間報(bào)告政府，要求進(jìn)行處理，同時(shí)做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，在水源地建立起在線檢測(cè)系統(tǒng)，聯(lián)合流域供水企業(yè)，建立檢測(cè)和預(yù)警體系，確保水質(zhì)安全。”王杭州上述一席話概括了水司的并不寬泛的職責(zé)與權(quán)力。

王杭州指出，對(duì)于水源地保護(hù)議題，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我們賴以生存的河流，應(yīng)不分上下游，都是我們共同的母親河，“而目前存在一種思潮，認(rèn)為上游地區(qū)的人民為保護(hù)水源做出犧牲，下游的人民應(yīng)為上游進(jìn)行補(bǔ)償，這不符合自然法則，就如我住在樓上，我家污水流到樓下，與我無關(guān)，誰(shuí)叫你住我樓下，這是強(qiáng)盜邏輯，現(xiàn)在的情況就是如此。”王杭州表示，因此，作為上游城市，我們樹立保護(hù)流到下游的水不受污染是我們應(yīng)盡的責(zé)任，上游出現(xiàn)突發(fā)事故，各地政府應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)向下游通報(bào)事故信息，采取有效應(yīng)急預(yù)案。共同面對(duì)危機(jī)和處理危機(jī)。

“對(duì)于水源水污染事件，供水企業(yè)無法獨(dú)立承擔(dān)，需要政府、企業(yè)、市民共同承擔(dān)，只有各自承擔(dān)起各自應(yīng)有的責(zé)任，才能減少或杜絕水質(zhì)污染事故發(fā)生。”王杭州如是說。

•建言獻(xiàn)策

對(duì)于長(zhǎng)治苯胺泄漏水污染事件，王杭州認(rèn)為，政府相關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間向供水企業(yè)通報(bào)相關(guān)信息，建立流域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；強(qiáng)化流域管理，建立不屬于任何地方政府的流域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度流域的水量、水質(zhì)等；制定嚴(yán)格的流域水質(zhì)管理制度；水資源的合理配置。

“現(xiàn)在的流域已不是自然生態(tài)了，流態(tài)早已處于人為的無序狀態(tài)，長(zhǎng)此下去，流域水質(zhì)堪憂。”王杭州指出，為此，亟需規(guī)范流域的無序開發(fā)行為，使流域休養(yǎng)生息，須強(qiáng)化流域管理，流域調(diào)度須常態(tài)化，流域賴以生存的就是水，各行各業(yè)的開發(fā)行為必須服從水的調(diào)度。“也只有這樣，在保證流域健康生存的前提下，發(fā)電、航運(yùn)、供水、生態(tài)等的效益才可能最大化。”

流域水質(zhì)管理制度亟待建立，“美國(guó)對(duì)水源水質(zhì)管理是非常嚴(yán)的，有清潔水法，它統(tǒng)籌水源水質(zhì)的管理，咱們國(guó)家可以借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)排入流域的各個(gè)城鎮(zhèn)斷面實(shí)行嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保證全流域的水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。”王杭州說道。

“水資源為人類服務(wù)這一屬性毋庸置疑，但是人類在消費(fèi)自然資源的時(shí)候，必須對(duì)大自然存有敬畏之心，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)資源的承載力，改變?nèi)硕▌偬臁樗麨榈拈_發(fā)格局。”王杭州表示，水的資源量要與其納污能力、自凈能力掛鉤，須避免盲目無序發(fā)展。“與此同時(shí)，合理配置不同于最嚴(yán)格的資源管理，前者就是理性的看待水資源，使其發(fā)揮最大效益，后者只會(huì)增大管理部門的權(quán)力，遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滋生腐敗，浪費(fèi)大量納稅人的金錢，最終使水資源管理形同虛設(shè)，水資源越管越少。”