訪國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春

在我國自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護上，存在一種“企業(yè)發(fā)財、公眾受害、政府埋單”的情況，必須加以糾正。而當前立法禁止有毒有害物質(zhì)注入地下，適逢其時。

新年伊始，一則關(guān)于山東某地企業(yè)將污水直接排入地下的微博爆料，再次引發(fā)公眾對生命之水的高度憂慮。盡管當?shù)卣块T表示經(jīng)查并未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在地下排污這一現(xiàn)象，然而網(wǎng)友們隨手拍的一張張被污染的河流和土壤照片告訴人們，觸目驚心的污染就在那里，而這卻并非是一紙聲明所能否認和掩蓋的。

學習和研究了十多年地下水、特別是地下水化學的國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春近日在網(wǎng)絡上發(fā)起了 “呼吁立法禁止向地下排污”的投票和倡議，盡管參與此活動的人數(shù)尚不多，但卻得到不少行業(yè)內(nèi)專家的支持。

為什么要呼吁對地下排污進行立法？地下排污究竟有哪些方式和危害？周宏春接受了中國經(jīng)濟時報記者的專訪。

缺乏專門法規(guī)

中國經(jīng)濟時報：你在微博上發(fā)起了 “呼吁立法禁止向地下注入有毒有害廢水”的投票和倡議，得到了不少業(yè)內(nèi)人士的呼應，但同時有人認為中國并不缺少此類法律，只是有法不依，你認為需要立法的理由是什么？

周宏春：作為一個研究可持續(xù)發(fā)展20多年的人，環(huán)境保護政策一直是我的重點研究領域。

雖然我國有防止地下水污染的原則性條文，但并沒有禁止有毒有害廢物注入地下的專門法規(guī)。從現(xiàn)實出發(fā)，我國應先填補法律上的空白，或者說優(yōu)先完善環(huán)境保護方面的法律空白。

有人認為，我國的法律不少，需要加大執(zhí)法力度，并不需要制定專門的法律。我同意前半部分的觀點，即我國需要加大執(zhí)法力度，這也是我最近在多個場合呼吁在環(huán)保上要多用“大棒”的原因。對于不需要專門立法的說法，不敢茍同。

個人的看法是，隨著我國社會發(fā)展，依法行事應成為常態(tài)。如果對一些貽害子孫的做法不從法律上加以禁止，依據(jù)“法無禁止”就可以做的原則，偷排乃至以各種借口污染環(huán)境的事情就會經(jīng)常發(fā)生，禁止也無法可依。

另外，一些決策者對我國重化工階段可能發(fā)生的環(huán)境污染及其治理難度認識還不夠。在理念上，我國早就提出了避免走發(fā)達國家 “先污染后治理”的老路，事實上我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“路徑依賴”特征非常明顯。

更主要的是，我國的一些決策者、特別是一些地方?jīng)Q策者對快速工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染缺乏應對經(jīng)驗，對環(huán)境污染治理任務的艱巨性缺乏足夠和清醒的認識。因此，針對國內(nèi)出現(xiàn)的各類環(huán)境事件，借鑒國際經(jīng)驗，通過完善法律法規(guī)和相應的環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾、特別是決策者的環(huán)保意識，顯得非常必要和迫切。

“深井排污對飲用水無影響”一說無依據(jù)

中國經(jīng)濟時報：網(wǎng)絡上有人質(zhì)疑并分析了向地下打千米深井排污并不具備實操性，甚至指出深層地下水對人類飲用水的影響并不直接，只有淺層地下水才與我們關(guān)系直接，你作為學習并研究了十多年地下水的學者，如何看待地下排污這一現(xiàn)象及其潛在的危害？

周宏春：利用自然界的凈化和再生能力，是十八大報告提出的生態(tài)文明建設的原則之一 （準確表述是自然恢復為主），應該加以肯定。但對利用地層處理污水，需要區(qū)別對待，不能一概而論。但微博上有人用百余字的分析便得出所謂的結(jié)論，從專業(yè)角度看，是缺乏嚴謹依據(jù)的。即使我學習并研究了地下水十多年，也不能只用幾句話便給出結(jié)論。

據(jù)我所知，目前微博或網(wǎng)絡上涉及地下排污的概念大致有：深井灌注、滲坑滲井排污、污水灌溉等，其各自的使用方式和危害也不盡相同。

污水灌溉并不是新的做法，在50－60年前我國不少地方就是這么做的。當然，那時的污水主要是城鎮(zhèn)生活污水，其中含有農(nóng)作物生長需要的氮、磷等化學元素；而現(xiàn)在的工業(yè)污水中含有不少的有毒有害物質(zhì)，嚴格說來是不宜用來灌溉的，因為其中的有毒有害物質(zhì)不是被作物吸收就是污染土壤或地下水，其結(jié)果均不好。

深井灌注只適用于處理那些需要費用較高的污水，也需要一定的技術(shù)。美國一些州允許一些類型的污水采用深井灌注技術(shù) （最初的放射性廢水曾經(jīng)被注入深井，后來立法禁止了）。有人說，美國開采頁巖氣的水力壓力法，實際上是深井灌注技術(shù)的延伸和創(chuàng)新。對于這些廢水注入深井，美國的立法嚴謹，規(guī)范很細，并能得到嚴格執(zhí)行，一般不會造成地下水的污染。

而利用地層處理污水，包括滲坑、滲井等排污，國內(nèi)的做法不少，我在調(diào)研中曾碰到一些案例。如山東沿海地區(qū)的砂石層厚，污水排放到那里會很快滲透到地層中；又如在西北地區(qū)一些企業(yè)將污水排放到沙漠里，利用天氣干旱蒸發(fā)和沙層吸收。但事實上，工業(yè)廢水采用這樣的處理辦法有很大的隱患：按照物質(zhì)不滅的原理，污染物不是留存在土壤里就是污染地下水。而地下水一旦被污染，要使之得到凈化，不是幾年、十幾年就能做到的。

簡言之，污水灌溉，原則是城鎮(zhèn)生活污水可以用于灌溉，但對含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水，則應禁止用于灌溉；將污水通過滲坑滲井排放到地層里，則存在很大的不確定性，需要進行評估，不能留下隱患，否則可能會貽害子孫；而深井灌注則需極高的技術(shù)標準，以保證其不對地下水造成污染。

立法禁止地下排污適逢其時

中國經(jīng)濟時報：自網(wǎng)友在微博中反映一些企業(yè)向地下排污后，引起社會的強烈反響，有關(guān)地下水污染和企業(yè)排污的舉報不絕于網(wǎng)絡。作為一個環(huán)境保護學者，你如何看待這種推進環(huán)保工作的形式？

周宏春：從國際經(jīng)驗看，環(huán)境保護的任何一點進步都離不開公眾的積極參與和熱情推進。我們應鼓勵公益人士對環(huán)境保護的熱情，推動我國環(huán)境保護乃至生態(tài)文明建設的縱深發(fā)展。如果說去年網(wǎng)絡輿論推進了我國大氣環(huán)境質(zhì)量標準的修訂，那么這次也應該推動我國地下水保護的立法和實施。

其中有幾點值得注意，一是應對舉報人舉報的真實信息應予支持。與傳統(tǒng)媒體的調(diào)查報道不同，“自媒體”披露的信息往往存在不周全、不確鑿等方面問題。此次曝光的向地下排污和地下水污染問題，雖然也有不嚴謹、不準確的說法，但對推進公眾參與環(huán)境保護還是起到了積極的作用。二是提高政府應急能力十分迫切。如果沒有準確的信息和應有的情況通報，謠言傳播在所難免。

立法保護地下水以及飲用水源，是我國一項十分艱巨又不得不為之事。在我國自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護上，存在一種 “企業(yè)發(fā)財、公眾受害、政府埋單”的情況，這與黨中央提出的讓人民共享發(fā)展成果的要求相去甚遠，必須加以糾正。公平性原則應當貫穿于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設之中。對一些地方出現(xiàn)的不顧資源環(huán)境容量、不顧群眾利益的情況，應當加以堅決禁止；而當前立法禁止有毒有害物質(zhì)注入地下，適逢其時。