本報(bào)上周刊登了廣東飲用水質(zhì)量調(diào)查系列報(bào)道之一：水之殤。在收集的632份調(diào)查問(wèn)卷中，近8成被訪者懷疑長(zhǎng)期使用家中自來(lái)水可能出現(xiàn)疾病。報(bào)道刊發(fā)后，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
用戶對(duì)于水質(zhì)是不是“過(guò)度憂心”？您家中的自來(lái)水到底達(dá)標(biāo)了嗎？近期，南方都市報(bào)選取了廣州、佛山、深圳三地居民八份水樣，按照國(guó)家現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(G B 5749-2006)就其中37項(xiàng)常規(guī)項(xiàng)目(部分指標(biāo)因?yàn)闂l件所限未能全面檢測(cè))進(jìn)行檢測(cè)。
業(yè)內(nèi)人士分析，一次水質(zhì)檢測(cè)未必能科學(xué)地、真實(shí)地反映廣東飲用水的真實(shí)狀況，但無(wú)疑對(duì)日常飲用水現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)有參考作用。
檢測(cè)結(jié)果顯示，8個(gè)樣本中，僅有兩個(gè)水樣37項(xiàng)指標(biāo)全部合格，其余6個(gè)水樣均有指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。不合格的指標(biāo)集中在：硝酸鹽、肉眼可見物、渾濁度以及總大腸菌群，其中取自南沙東涌鎮(zhèn)某居民家中的水樣渾濁度超標(biāo)11倍。
為何不達(dá)標(biāo)的水仍舊能夠進(jìn)入千家萬(wàn)戶？
一水樣渾濁度超標(biāo)11倍
南都日前抽取了廣州越秀、海珠、南沙、花都四區(qū)，深圳龍華、南山、龍崗三區(qū)及佛山順德大良8戶居民入戶進(jìn)行水檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示(僅供參考)，8份水樣中，僅有廣州海珠某小區(qū)和佛山順德大良某小區(qū)2份樣本全部指標(biāo)合格，其余6份均有指標(biāo)不合格。
超標(biāo)項(xiàng)目集中在硝酸鹽、肉眼可見物、渾濁度以及總大腸菌群四個(gè)方面。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大腸桿菌為“不得檢出”，但廣州越秀某小區(qū)大腸桿菌為2M PN /100m L，這些存于水中的微生物，可能會(huì)誘發(fā)腸胃炎、腹瀉、泌尿系感染、膽囊炎等病癥。
硝酸鹽指標(biāo)在深圳兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、廣州一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)均出現(xiàn)了超標(biāo)。其中，取自廣州花都某小區(qū)的水樣中，其硝酸鹽的含量達(dá)到了13.4m g/L(標(biāo)準(zhǔn)為10m g/L)，嚴(yán)重超標(biāo)。深圳龍華、龍崗兩個(gè)抽樣小區(qū)硝酸鹽的含量分別為1 0 .8 1 6和10 .7164。
資料顯示，超過(guò)百萬(wàn)分之十的硝酸鹽會(huì)使胎兒缺氧導(dǎo)致“藍(lán)色嬰孩綜合癥狀”。它被認(rèn)為是對(duì)6個(gè)月到1歲孩子的直接威脅，也是對(duì)成人的極大威脅，可能引發(fā)消化道癌癥或者肝癌。
渾濁度方面，深圳南山區(qū)某小區(qū)、廣州南沙東涌鎮(zhèn)某小區(qū)的兩個(gè)水樣出現(xiàn)了超標(biāo)情況，其中取自南沙東涌鎮(zhèn)某小區(qū)的水樣，渾濁度超標(biāo)達(dá)到了11倍之多。
按照國(guó)家現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(G B 5749-2006)，自來(lái)水中不應(yīng)含有肉眼可見物，但深圳龍華某小區(qū)和廣州南沙某小區(qū)的水樣均有肉眼可見物出現(xiàn)的情況發(fā)生。廣州南沙東涌鎮(zhèn)的水樣甚至出現(xiàn)了褐色雜質(zhì)，需要進(jìn)行沉淀凈化處理后使用。
中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、水資源與環(huán)境系教授陳曉宏分析認(rèn)為，硝酸鹽超標(biāo)多數(shù)情況下是水源水體受到了有機(jī)物污染，而肉眼可見物、渾濁度以及總大腸菌群在管道中二次污染的可能性則更大。“硝酸鹽進(jìn)入人體后有部分會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閬喯跛猁}，過(guò)量攝入高硝酸鹽氮的水或食物會(huì)引發(fā)消化道癌癥或者肝癌。”這些沒有完全達(dá)標(biāo)的水，為什么還能流向千家萬(wàn)戶？
水企自檢能否把牢關(guān)口
目前，我國(guó)實(shí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是2006年由衛(wèi)生部聯(lián)同建設(shè)部、國(guó)土資源部水利部和國(guó)家環(huán)保總局，對(duì)1985年制定的上一版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，由國(guó)家衛(wèi)生部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布。新舊兩版國(guó)標(biāo)，出臺(tái)時(shí)間相隔20余年。
2006版生活飲用水國(guó)標(biāo)檢測(cè)指標(biāo)由35項(xiàng)增至106項(xiàng)，被認(rèn)為“接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)”。如果嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施的話，理論上是可以實(shí)現(xiàn)直接飲水。106項(xiàng)之中包括42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，64項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)。同時(shí)檢測(cè)頻率也相應(yīng)提高，9項(xiàng)指標(biāo)每日不少于一次，42項(xiàng)常規(guī)項(xiàng)目每月不少于一次。
按照規(guī)定，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新國(guó)標(biāo)于2007年開始實(shí)施，設(shè)立五年過(guò)渡期，全部106項(xiàng)指標(biāo)最遲于2012年7月1日起實(shí)施，不達(dá)標(biāo)的飲用水生產(chǎn)企業(yè)將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。而五年過(guò)渡期的設(shè)立，考慮的是目前國(guó)內(nèi)普遍不足的檢測(cè)能力。
一波三折，2012年7月1日新國(guó)標(biāo)并未如期強(qiáng)制執(zhí)行，衛(wèi)生部給出了答案：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會(huì)城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)行全覆蓋。
而在這之前，作為廣東省省會(huì)城市的廣州，其水質(zhì)已經(jīng)提前達(dá)到了新國(guó)標(biāo)的要求。廣州自來(lái)水廠方面介紹稱，早在2010年廣州亞運(yùn)會(huì)召開前，通過(guò)西江引水工程、東部水廠增加生物預(yù)處理工藝的改造，再加上南洲水廠原有的優(yōu)質(zhì)凈水，廣州市自來(lái)水公司供水的全部區(qū)域提前20個(gè)月達(dá)到2006年出臺(tái)的新國(guó)標(biāo)要求。
但這樣的情況并未能夠持續(xù)下去。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部門2010年公布的全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量顯示，珠江水系總體水質(zhì)良好，但珠江廣州段為中度污染，深圳河為重度污染，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等為主要污染指標(biāo)。
2012年底，花都多家水廠被曝出水中氨氮超標(biāo)的情況，廣州市水務(wù)局立下軍令狀，所有水廠必須在2014年6月30日前達(dá)到新國(guó)標(biāo)，不能達(dá)標(biāo)的，將依法實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。
但廣東省環(huán)保部門的最新測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，近兩年來(lái)廣東省的水質(zhì)污染出現(xiàn)了反彈的跡象。尤其廣佛跨界區(qū)域，部分河流污染嚴(yán)重、大部分?jǐn)嗝嫖茨苓_(dá)到功能區(qū)目標(biāo)；城市內(nèi)河涌發(fā)黑發(fā)臭，部分河涌受工業(yè)廢水污染明顯。其中，重污染河流和河涌約50條，檢查生活污水處理廠和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染源近100家。
堪比歐盟標(biāo)準(zhǔn)、理論上可實(shí)現(xiàn)直飲水的新國(guó)標(biāo)，在“落地”過(guò)程中困難重重。
華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院汪麗娜對(duì)于廣東水質(zhì)、水環(huán)境有著長(zhǎng)期深入的研究，她認(rèn)為，相應(yīng)法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致原本高水平的新國(guó)標(biāo)變成了“軟標(biāo)準(zhǔn)”。接受南都記者采訪時(shí)，汪麗娜稱：“我國(guó)目前有關(guān)生活飲用水安全的法律法規(guī)分散在衛(wèi)生、環(huán)境、建設(shè)等法律法規(guī)中。因此，存在法律規(guī)定不具體、法規(guī)之間內(nèi)容不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，造成了在實(shí)施過(guò)程中，其執(zhí)法的力度不夠，沒有起到標(biāo)準(zhǔn)本該有的作用，許多標(biāo)準(zhǔn)成為‘軟標(biāo)準(zhǔn)’，在具體的實(shí)施中難以執(zhí)行。”
除了相應(yīng)法律法規(guī)的缺位之外，陳曉宏指出了問(wèn)題的另一個(gè)關(guān)鍵之處，“目前并非全部自來(lái)水供水系統(tǒng)都經(jīng)過(guò)了符合程序的完整檢測(cè)，尤其是許多供水都是由供水企業(yè)自行檢測(cè)。”
目前，我國(guó)水質(zhì)安全施行“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度。第一級(jí)，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo)；第二級(jí)，由水廠化驗(yàn)室每日進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目主要包括微生物、有機(jī)化合物等9項(xiàng)指標(biāo)。第三級(jí)，由自來(lái)水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要項(xiàng)目包括新國(guó)標(biāo)中規(guī)定的106項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)的大部分水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位是由各個(gè)地方水廠內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)，廣東地方的水質(zhì)檢測(cè)也未能逃脫“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的命運(yùn)。
第三方獨(dú)立檢測(cè)是解決之道
在各界的質(zhì)疑聲中，住建部于今年1月10日下發(fā)通知，要求各地供水企業(yè)于2013年年底前建立水質(zhì)信息公布制度，加快將水質(zhì)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
而從去年9月起，廣州市政府對(duì)水質(zhì)的公示方案進(jìn)行了更新：檢測(cè)數(shù)據(jù)由廣州市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心提供；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)頻率，于每年5月、11月，每半年公布一次106項(xiàng)指標(biāo)；每月中旬公布常規(guī)42項(xiàng)指標(biāo)。這在全國(guó)大中城市中創(chuàng)下了供水水質(zhì)指標(biāo)全公示的先例———在此之前，廣州水質(zhì)情況的公布頻率為每月兩次公布，但僅渾濁度、總氯、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、pH值、氯化物等6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)。
南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，廣州市水務(wù)局確于本月中旬在其官方網(wǎng)站公告了廣州市供水情況，包括3月份廣州市供水水質(zhì)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，3月份網(wǎng)管水水質(zhì)情況以及2012年下半年出廠水106項(xiàng)，數(shù)據(jù)均由廣州市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心提供。
數(shù)據(jù)顯示，2012年全年廣州市供水水質(zhì)綜合合格率為99 .26%。從最新的3月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，供應(yīng)廣州中心城區(qū)的南洲水廠、西洲水廠、石門水廠、江村水廠等42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，供應(yīng)南沙、從化、增城等區(qū)(市)的水廠也均達(dá)標(biāo)。從網(wǎng)管水的水質(zhì)情況來(lái)看，也未出現(xiàn)超標(biāo)情況。
然而，漂亮的成績(jī)單背后，誰(shuí)說(shuō)了算，僅廣州市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心一家的數(shù)據(jù)可信度究竟有多高？
有曾參與過(guò)新國(guó)標(biāo)制定的專家向南都記者道出了自己的擔(dān)憂，“即使水質(zhì)監(jiān)測(cè)完全達(dá)標(biāo)，這種又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的自檢自測(cè)機(jī)制下，結(jié)果的可信度很難保證。另外，目前對(duì)于水廠檢測(cè)的次數(shù)，地表水廠一年只要求檢測(cè)兩次，地下水廠則一年一次，水質(zhì)的高低是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。”
廣州雖然按照新國(guó)標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)了每月至少一次公布常規(guī)42項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)下了全國(guó)先例，但“9項(xiàng)指標(biāo)每日不少于一次”的要求也并未能做到。而水質(zhì)高低的動(dòng)態(tài)性對(duì)于相關(guān)部門的檢測(cè)能力也提出了更高的要求。
汪麗娜認(rèn)為，應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，“美國(guó)1974年制定了《安全飲水法》，此后又制定了《國(guó)家暫行飲用水基本規(guī)則》，以保證生活水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和實(shí)施。”汪麗娜向南都記者介紹，今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅聯(lián)合多位代表，為保障飲用水安全，提交了一份關(guān)于制定《飲用水安全法》的建議。“從這點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)在這方面也是在不斷完善。”
而在陳曉宏看來(lái)，除了相關(guān)法律法規(guī)的完善之外，解決問(wèn)題的根本在于“強(qiáng)力推行自來(lái)水廠供水水質(zhì)第三方(有國(guó)家資質(zhì))檢測(cè)全覆蓋”。