國家“十二五”規劃內的時間已經過去一半，但節能減排形勢不容樂觀。
日前，國家發改委召開節能減排形勢分析會。數據顯示，十個參與會議的省市上半年的工業耗能就已占到全國的一半份額。
同時，由于節能減排工作中存在的諸多問題，發改委擔心整體的“十二五”節能減排規劃或許存在完不成的可能性。
在2011年和2012年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點。
昨日(7月14日)，在采訪中，多位專家都向《每日經濟新聞》記者表示，“很多地方由于經濟發展的沖動，容易發展一些高耗能的產業，尤其是對于西部地區來講，能源資源本身富足，所以這些地區的節能減排壓力也很大”。
節能減排形勢嚴峻，令國家發改委意識到“十二五”節能目標甚至有可能完不成。
根據第一季度的數據，全國各地加權平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國高1.5個百分點，差距進一步擴大出現了統計數據地方與國家不銜接的現象。發改委擔憂，由于地方數據和國家數據的不銜接，節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業，節能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區都完成了“十二五”節能目標，國家的“十二五”節能目標也有可能完不成。
國家發改委認為，“十一五”節能目標責任考核獎懲機制沒有完全落實到位，地方節能的壓力和動力降低。同時，在經濟下行壓力增大的情況下，一些地方政府更加注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。
對此，中國能源研究會常務理事、研究員鮑云樵表示，由于當下在經濟轉型中出現的諸多問題，不少地區將建成投產一批高耗能高排放項目，給節能減排工作帶來很大壓力。所以國家發改委才會在《2013年上半年節能減排形勢分析》中流露出對“十二五”節能目標完不成的擔心。