一座由齊化集團(tuán)排放的廢渣形成的5米多高“小山丘”，12年來一直堆放在黑龍江省齊齊哈爾市榆樹屯村。2008年，齊化集團(tuán)一度被環(huán)保部叫停整改，雖然公司現(xiàn)已停產(chǎn)多年，但事件還在發(fā)酵。

“廢渣周邊莊稼都不長(zhǎng)苗。”7月25日，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)榆樹屯村村民王寶琴告訴記者，今年又有部分莊稼沒有長(zhǎng)苗，村民懷疑是工廠排放的廢水和廢渣污染所致。

2007年，因污染處理設(shè)施沒有正常運(yùn)行，曾在2005年就并入中國(guó)化工集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)化工）的齊化集團(tuán)一度被環(huán)保部叫停整改。2008年，齊化停產(chǎn)，中國(guó)化工在其旁邊新建廠房，取名黑龍江昊華化工有限公司。

7月29日，黑龍江昊華化工有限公司華樹森告訴本報(bào)記者，之前企業(yè)沒有建立相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施，存在廢渣污染的情況。現(xiàn)在昊華化工投入1.1億元，建立相關(guān)環(huán)保設(shè)備。

另?yè)?jù)了解，齊化集團(tuán)于2002年因廢渣污染被當(dāng)?shù)貒?guó)土局罰款30萬(wàn)元，并被要求補(bǔ)辦廢渣臨時(shí)用地審批手續(xù)。但至今12年過去了，臨時(shí)用地審批手續(xù)一直沒有辦理。

12年間，公司為何一直未辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)？老齊化停產(chǎn)，新企業(yè)對(duì)之前污染如何處理？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此展開調(diào)查。

廢水泄漏曾致土地?zé)o法利用

榆樹屯村位于齊齊哈爾市西南約32公里，曾經(jīng)的齊化集團(tuán)落戶該村。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看見，齊化集團(tuán)的廠區(qū)置身于一片綠色之中，而12年前留下的白色電石廢渣距離廠區(qū)不足1公里，顯得格外耀眼。村民王寶琴告訴記者，這里原來是平的，2001年之后，齊化集團(tuán)生產(chǎn)聚氯乙烯排放的廢渣就一直堆在這里，現(xiàn)在廢渣已經(jīng)形成了五米多高的“小山丘”。

一份2012年8月22日由榆樹屯村村委會(huì)開具的介紹信顯示，王占勝于2012年春季在榆樹屯村化工廠（即齊化集團(tuán)）南副業(yè)前耕地種植31.5畝玉米，其中30畝種了3茬無苗，請(qǐng)榆樹屯鎮(zhèn)法庭予以接洽。

根據(jù)記者拿到的資料統(tǒng)計(jì)，共12戶村民種植面積達(dá)155.2畝，有106.2畝、近70%作物未出苗。而這些田地都在齊化集團(tuán)排污池和廢渣堆放地附近。

事實(shí)上，2001年2月8日，齊化集團(tuán)曾經(jīng)發(fā)生過一次因生產(chǎn)排放廢水引發(fā)的潰壩事故，污染事故致使榆樹屯村部分土地被淹。由此，村民與企業(yè)的糾紛不斷。為此，昂昂溪區(qū)政府還專門成立過調(diào)查組。

同年4月25日，昂昂溪區(qū)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議記錄顯示：齊化集團(tuán)生產(chǎn)聚氯乙烯排放廢水泄漏，已造成這部分土地長(zhǎng)久不能利用。

7月29日，昊華化工副總經(jīng)理華樹森告訴記者，2001年時(shí)，齊化集團(tuán)將聚氯乙烯項(xiàng)目擴(kuò)到年產(chǎn)8萬(wàn)噸，電石渣和漿產(chǎn)生量相應(yīng)增加，當(dāng)年確實(shí)有部分土地被廢水淹沒。

“當(dāng)時(shí)PVC項(xiàng)目還很緊俏，環(huán)保卻被忽略了。公司擴(kuò)大產(chǎn)能后，含水量高的電石灰部分外溢，污染了當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋亍?#8221;

據(jù)了解，每生產(chǎn)1萬(wàn)噸聚氯乙烯，排放廢渣量在1.5萬(wàn)~2萬(wàn)噸。廢渣成分主要為電石渣，呈堿性，會(huì)影響堆放土地的使用。

污染土地被租給企業(yè)使用

土地被污染后，將土地租給企業(yè)，供其排污，成為當(dāng)時(shí)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的首選。

在記者獲得的一份租地協(xié)議書顯示，2001年，榆樹屯村將齊化集團(tuán)南側(cè)相鄰的土地428.6畝，租用給該公司使用。租期從2001年4月26日起至2028年4月25日，共計(jì)27年。此協(xié)議得到了昊華化工的確認(rèn)。

428.6畝土地就此成為齊化集團(tuán)堆放廢渣的場(chǎng)所，至今已有12年。

“村書記違法租地，按照法律租期應(yīng)是20年，而村民的土地租期卻是27年。”村民王恩林對(duì)記者說道。

2012年9月1日，王寶琴和王恩林提出控告，控告榆樹屯村書記王蘭英非法出租土地和王蘭英侵占。昂昂溪區(qū)公安局審查認(rèn)為無犯罪事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十六條之規(guī)定，決定不予立案。

王蘭英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，村民控告她非法出租土地的內(nèi)容是不屬實(shí)的，當(dāng)初出租土地得到了村民同意。

在一份昂昂溪區(qū)榆樹屯村村民代表會(huì)議手抄稿上，記載著時(shí)間為2001年2月8日，村民代表有25人，其中兩人缺席。到場(chǎng)23人中，17名代表同意租用土地。

但土地出租始終沒有得到王恩林的同意。他表示，企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該責(zé)令企業(yè)整改，而不是遷就企業(yè)，把地出租給它，任其繼續(xù)排污。

齊齊哈爾市環(huán)保局信訪辦主任對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，該事件通過省環(huán)保廳上報(bào)國(guó)家環(huán)保部后，2010年最終有一個(gè)答復(fù)和處理意見，當(dāng)年省環(huán)保廳曾對(duì)榆樹屯村周邊地下水做過檢測(cè)，水質(zhì)是合格的，只有氯超標(biāo)，環(huán)保部后來把此案件作結(jié)案處理。

12年未辦理用地手續(xù)

2001年達(dá)成租地協(xié)議之后，齊齊哈爾市國(guó)土資源局曾在2002年以國(guó)土決字200213號(hào)文件的形式，責(zé)令齊化集團(tuán)補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)，并罰款30萬(wàn)元。但截至目前，齊化集團(tuán)也沒有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

華樹森說，自己對(duì)是否辦理用地手續(xù)并不知情。但公司當(dāng)時(shí)有一份交繳納30萬(wàn)元罰款的記錄。

齊齊哈爾市國(guó)土資源局黨組副書記、調(diào)研員曲立說，處罰書下發(fā)后，齊化集團(tuán)到現(xiàn)在為止都沒有辦理臨時(shí)用地的手續(xù)。

曲介紹：“臨時(shí)用地審批后就確定了該地用途，這塊地是先占、后罰、再申請(qǐng)臨時(shí)用地審批，這已成為既定事實(shí)。嚴(yán)格說，耕地是不能占用的，無法恢復(fù)到原狀就處罰。辦理臨時(shí)用地手續(xù)是不能占用耕地。”

至于沒辦手續(xù)的原因，曲立稱，村里和企業(yè)都沒有提交用地申請(qǐng)。企業(yè)提出對(duì)這塊地的用地臨時(shí)申請(qǐng)或請(qǐng)示，但該地所有權(quán)在村里，還得由村委會(huì)提供同意使用該地的書面材料證明。當(dāng)年有一個(gè)補(bǔ)償協(xié)議，但不是租地協(xié)議，雙方都要提供補(bǔ)償協(xié)議。要有以上三個(gè)條件才能辦理，辦理臨時(shí)用地前還要測(cè)量土地面積大小。此外，他提到，臨時(shí)用地的時(shí)限為2年，到期后可以再限期。

不過，曲立認(rèn)為，不能就此認(rèn)定國(guó)土局主觀上的監(jiān)管不力，這其中包含多方面的因素：如人員流動(dòng)、執(zhí)法人員缺乏等。

停產(chǎn)后千萬(wàn)環(huán)保設(shè)備廢棄

2005年，齊化集團(tuán)被劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中國(guó)化工，成為中國(guó)化工的全資企業(yè)。但保留獨(dú)立法人地位，原注冊(cè)地不變，原納稅關(guān)系不變，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

2007年，環(huán)保檢查時(shí)，檢查人員發(fā)現(xiàn)，齊化集團(tuán)治污設(shè)施停止運(yùn)行，污染直排，嚴(yán)重超標(biāo)，成為環(huán)保總局2007年第一批掛牌督辦的環(huán)境違法案件，并被停產(chǎn)整頓。

當(dāng)時(shí)吳延芳為中國(guó)化工齊化集團(tuán)有限公司的總經(jīng)理。她坦承，確實(shí)有些治污設(shè)備沒開，排放的污水不達(dá)標(biāo)。

時(shí)任中國(guó)化工齊化集團(tuán)有限公司安全環(huán)保處處長(zhǎng)陳立明曾在接受記者采訪時(shí)表示，硫化物含硫高了以后，對(duì)微生物有殺滅的作用，如果排到自然河泡里，對(duì)魚類、微生物有殺滅作用。

化工車間排放的污染度，對(duì)水的主要影響是COD，也就是化學(xué)耗氧量嚴(yán)重超標(biāo)，而且廢水的PH值酸性比較高。

2008年，齊化集團(tuán)停產(chǎn)。中國(guó)化工在其旁邊新建廠房，取名黑龍江昊華化工有限公司。

華樹森說，2007年，齊化集團(tuán)在被國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)后，投入過943萬(wàn)元資金進(jìn)行治理。2008年，齊化集團(tuán)停產(chǎn)整頓后就再未開工。投入的近千萬(wàn)元環(huán)保費(fèi)用打了水漂。華樹森稱，由于齊化老裝置生產(chǎn)工藝落后、能耗高，自2008年停產(chǎn)后就一直沒有開機(jī)生產(chǎn)。

齊齊哈爾市環(huán)保局副局長(zhǎng)師德斌則表示，原國(guó)家環(huán)保總局曾在2007年對(duì)此案掛牌督辦，該案件已經(jīng)被國(guó)家環(huán)保部結(jié)案了。目前，昊華化工環(huán)保方面都是達(dá)標(biāo)的，新項(xiàng)目都按環(huán)保要求監(jiān)管的，都達(dá)到環(huán)評(píng)要求。

“昊華化工新生產(chǎn)裝置2011年就投入試生產(chǎn)，今年7月份才通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的驗(yàn)收。”華樹森說道。

環(huán)保局有關(guān)人士也稱，環(huán)保局對(duì)企業(yè)排污都有定期監(jiān)測(cè)，企業(yè)自己也有監(jiān)測(cè)，如果不達(dá)標(biāo)，企業(yè)一定會(huì)受處罰和整改。

成本與環(huán)保利益糾葛

據(jù)了解，2005年時(shí)，齊化集團(tuán)連續(xù)8年成為齊齊哈爾市納稅第一大戶和特級(jí)安全企業(yè)。公司主要有兩個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目：煉油和化工產(chǎn)品，其中煉油車間排放的污染物，主要是硫化物、氫化物等。

2003年，該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入176074萬(wàn)元，稅金15288萬(wàn)元，利潤(rùn)1054萬(wàn)元；2004年，實(shí)現(xiàn)銷售收入193327萬(wàn)元，稅金13498萬(wàn)元，利潤(rùn)717萬(wàn)元。

但對(duì)于污水不經(jīng)過處理直接排放，齊化集團(tuán)稱沒有資金投入。吳延芳表示，由于企業(yè)虧損，沒有資金投入在治污上。在師德斌看來，齊化之前因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，在環(huán)保方面也是有欠賬的。

事實(shí)上，2007年，齊化集團(tuán)被國(guó)家環(huán)保總局查處之前，也曾經(jīng)被處罰過。

如果該企業(yè)的排污處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，每年用于排污的費(fèi)用大約1000多萬(wàn)元。但因排污不合格，所受的處罰是5萬(wàn)元。

環(huán)保行業(yè)有關(guān)人士表示，根據(jù)國(guó)家環(huán)保法規(guī)，對(duì)違法排污企業(yè)的處罰只能是3萬(wàn)~5萬(wàn)元，對(duì)于一些違法排污的企業(yè)來說，即使每天罰3萬(wàn)元，也比落實(shí)防污設(shè)施節(jié)省費(fèi)用，“守法成本高，違法成本低”的問題普遍存在。

華樹森稱，昊華化工在環(huán)保方面的投入達(dá)到1.1億元（新污水處理設(shè)備8000多萬(wàn)元、外輸管線3700多萬(wàn)元）。按目前開工率，定期污水排放量為每小時(shí)70噸~80噸，經(jīng)過處理的污水直接排放當(dāng)?shù)氐难趸潦姓鬯幚韽S，每噸污水處理費(fèi)為1.6元，一天上繳的污水處理費(fèi)幾十萬(wàn)元左右。

華樹森表示，目前企業(yè)也在想辦法解決之前的廢渣，并與一家水泥廠簽訂協(xié)議，將廢渣免費(fèi)提供用于生產(chǎn)水泥。據(jù)悉，該水泥廠年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥。“從2011年開始，計(jì)劃到2014年用3年時(shí)間消化完。”