廣州亞運治水平均1天砸1億，時隔3年后，部分河流依然存在嚴(yán)重黑臭問題。消息爆出不久，廣州市市長陳建華透露，2013年至2016年，廣州將投入140億元治水。

與此同時，北京從8月起啟動了第一個河湖環(huán)境百日整治行動，重點任務(wù)就是治臟、治亂、治臭。

“水污染治本關(guān)鍵在于‘十二字方針’：源頭減排、過程阻斷、末端治理。”中國工程院院士王浩日前在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出，過度強調(diào)末端治理是本末倒置。

末端治理事倍功半

專家們普遍認(rèn)為，地方治水已超出技術(shù)或科學(xué)問題，深層次的原因是環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

“我國是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施不足，城市化進(jìn)展快，兩個過程疊加在一起，在最近一個階段以及今后一段時間，水污染處理不了的矛盾會不斷出現(xiàn)。”中科院水生所研究員劉永定說。

污水處理廠、原位修復(fù)、恢復(fù)濕地、生物氧化床等，都是末端治理措施。單純強調(diào)這些，在王浩看來，是“本末倒置”。

造成這一現(xiàn)象的原因，除了認(rèn)識不足、急功近利外，還有環(huán)保人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。“源頭減排人才少，末端治理人才多。”王浩說。

他同時強調(diào)，河水污染物主要來自陸域，如果不從源頭減排抓起，僅靠末端治理無法解決水環(huán)境污染問題。

“達(dá)標(biāo)”排放加重污染

控制污染物排放是水環(huán)境治理的前提。王浩認(rèn)為，我國現(xiàn)行的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)照抄歐美上世紀(jì)70年代標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)以濃度控制為主，難以適應(yīng)總量控制要求。

“一切管理都基于濃度達(dá)標(biāo)排放，沒有考慮水體的納污能力，這樣直接導(dǎo)致河水水質(zhì)成為劣五類。”王浩表示。

他介紹說，歐美100公里河道僅有3家工廠，而珠三角地區(qū)，100公里河道可能有1000家工廠。照搬歐美標(biāo)準(zhǔn)與中國實際水環(huán)境承載力脫節(jié)，導(dǎo)致都是達(dá)標(biāo)排放，但中國的水環(huán)境污染要加重很多。

生活污水排放同樣超過流域環(huán)境的承載能力。中科院地理湖泊研究所研究員胡維平告訴記者，環(huán)太湖地區(qū)，人口密度達(dá)到每平方公里1200人；而貝加爾湖周邊，每平方公里平均不足3人。

“只有按照水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力，核定水功能區(qū)納污能力（水環(huán)境承載力），提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應(yīng)削減措施，才能解決部分問題。”王浩說。

他還指出，不達(dá)標(biāo)排放的問題更為嚴(yán)重。超標(biāo)排放的處罰力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于達(dá)標(biāo)排放的成本，“守法成本太高，違法成本太低”的現(xiàn)實導(dǎo)致污水排放監(jiān)管乏力。

管理決策決定治污成敗

“環(huán)境問題涉及人和自然的關(guān)系，并不是靠某項技術(shù)就可以完全解決的。”劉永定說，水環(huán)境治理是項系統(tǒng)工作，必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，而且需要全社會的共同參與。

2011年，“中央一號文件”首次聚焦水利建設(shè)；國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，設(shè)定了“三條紅線”，其中包括“水功能區(qū)限制納污紅線”。

王浩透露說，《全國重點江河湖泊水功能區(qū)劃》為各省市自治區(qū)核定水功能區(qū)納污能力（水環(huán)境承載力）、提出限制污染物入河總量意見提供了科學(xué)依據(jù)，為實行最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

“我們面對的現(xiàn)實是，假如河流納污能力是10個單位，現(xiàn)實排放卻是90個單位，需要削減80個單位。”在王浩看來，水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

在采訪中，劉永定和胡維平都提到，北京奧運會和廣州亞運會期間，兩個城市的環(huán)境確實變好了，這是“環(huán)境承載力跟生產(chǎn)協(xié)同的結(jié)果”，證明綜合管理手段到位，就能夠解決環(huán)境問題。

而在微觀問題上，政府管理決策是否科學(xué)，將直接決定治理的成敗。“有時候為了立項過度承諾，會造成一旦投入治理，實際效果和預(yù)期嚴(yán)重脫節(jié)。”胡維平說。

他還認(rèn)為，施工過程中監(jiān)管不嚴(yán)，隨意更改規(guī)劃，也是普遍存在的一些問題。“科學(xué)家經(jīng)過科學(xué)論證形成的可研方案，往往只被用于立項，實施后方案可能差別化很大。”