編者按

　　被寄予厚望的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》終于正式出臺，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。這一《條例》不僅明確了城鎮(zhèn)排水與污水處理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，更對解決城市內(nèi)澇、城市排水和污水處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、規(guī)范雨水和污水排放行為、妥善處置污泥、再生水回用等問題，甚至城市井蓋等設(shè)施的管理問題都做出了規(guī)定。《條例》的出臺將給城鎮(zhèn)排水與污水處理工作帶來哪些影響？哪些行業(yè)因此受益？《條例》能否推動我國污水處理實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變？本版將對這些問題進(jìn)行分析。

　　◆李曉佳

　　明年1月1日起，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》(以下簡稱《條例》)將正式實(shí)施。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，《條例》最終出臺。

　　對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，排水行業(yè)應(yīng)該有一個自己的法律文本。他認(rèn)為，供水和排水屬于公共服務(wù)，《條例》更應(yīng)從服務(wù)角度來談管理。

　　中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理楊向平認(rèn)為，城鎮(zhèn)排水與污水處理是政府的公益事業(yè)，《條例》的出臺具有4方面作用：一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理管理；二是防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害；三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生安全保障；四是強(qiáng)化再生水資源的有效利用。

　　城鎮(zhèn)排水與污水處理存在哪些問題？

　　條例明確相關(guān)主體關(guān)系，排水與污水處理是政府不可逃避的責(zé)任

　　城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在不少突出問題。

　　比如，城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，一些地方對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，“重地上、輕地下”，重應(yīng)急處置、輕平時預(yù)防，建設(shè)不配套，城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。

　　同時，在城鎮(zhèn)排水方面，國家層面目前還沒有相應(yīng)立法，一些排水戶超標(biāo)排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施就直接排入管網(wǎng)，影響管網(wǎng)、污水處理廠運(yùn)行安全和城鎮(zhèn)公共安全。

　　另一方面，一些污水處理廠偷排或者超標(biāo)排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。有些地方政府部門對排水與污水處理監(jiān)管不到位，對不履行法定職責(zé)的國家工作人員的責(zé)任追究以及排水戶等主體的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，為解決上述問題，有必要制定出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。

　　傅濤強(qiáng)調(diào)，《條例》的關(guān)鍵是要明確中央和地方、地方政府和運(yùn)營單位、排水部門和環(huán)保部門的銜接關(guān)系，同時還要明確污泥處置、再生水和污水處理的銜接問題。

　　分析認(rèn)為，《條例》的出臺，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。

　　楊向平認(rèn)為，在政府與運(yùn)營單位之間，政府始終是責(zé)任主體，《條例》中明確了地方政府的責(zé)任。

　　明確社會資金投入信號

　　明確提出鼓勵政府購買服務(wù)，是政策上的重大提升，解決資金短缺問題，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

　　資金問題一直讓地方政府頭疼。《條例》要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。

　　今年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而《條例》再次明確，國家要鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。

　　楊向平認(rèn)為，“政府購買服務(wù)”的提出，是政策上的一個重大提升。將污水處理引入市場機(jī)制，使得污水處理的運(yùn)作形式更多樣，通過社會參與來優(yōu)化工作質(zhì)量。

　　在傅濤看來，政府購買公共服務(wù)可為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來三方面的好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會資金進(jìn)入；二是采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。

　　污水處理費(fèi)需納入地方財政預(yù)算管理

　　水處理費(fèi)率問題是目前面臨的最大問題，能否覆蓋全成本需要重點(diǎn)思考

　　中國水網(wǎng)2012年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國36個重點(diǎn)城市中，仍有13個城市的污水處理費(fèi)低于2005年確定的0.8元/噸的定價原則，城市污水處理費(fèi)平均只有0.79元/噸。治污經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致這些污水處理廠治污設(shè)施運(yùn)行不正常的關(guān)鍵因素。

　　“國家指定的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)是基數(shù)，只反映了污水處理的成本，并不包括污泥處理等在內(nèi)。如果算上全成本，污水處理費(fèi)要上漲50%左右才能滿足需求。”傅濤說。

　　《條例》明確，污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財政預(yù)算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。

　　楊向平認(rèn)為，污水處理費(fèi)率問題是目前面臨的最大問題，污水處理費(fèi)能否覆蓋污水處理廠的成本所需應(yīng)成為重點(diǎn)思考的問題，《條例》對污水處理費(fèi)的明確規(guī)定，在一定程度上將有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

　　此外，楊向平還表示，由于我國各地區(qū)普遍存在的環(huán)境、文化差異，《條例》還需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，通過今后的具體實(shí)施情況做進(jìn)一步優(yōu)化和完善。