日前從水利部獲悉,2013年以來,水利部在中央部門中率先建立預(yù)算項目儲備、執(zhí)行考核、動態(tài)監(jiān)控管理“三項機制”，經(jīng)過一年多的實踐檢驗，成效顯著。

水利部黨組高度重視資金預(yù)算管理，部長陳雷明確提出，“抓預(yù)算管理就是抓水利事業(yè)發(fā)展”。針對一段時間發(fā)現(xiàn)的部分項目預(yù)算難以執(zhí)行、不同單位預(yù)算執(zhí)行進度不均衡、財政資金利用效率不高等問題，水利部黨組作出建立預(yù)算項目儲備、執(zhí)行考核、動態(tài)監(jiān)控“三項機制”的決定，力求通過體制機制建設(shè)從根本上保障財政資金的安全高效利用。在深入調(diào)研、反復(fù)研討、廣泛咨詢的基礎(chǔ)上，水利部制定了《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，2012年9月通過部長辦公會審議，標志著“三項機制”基本建立。2013年5月，結(jié)合辦法實施情況和實際需要，水利部又印發(fā)了三個辦法的實施細則，對“三項機制”的流程、環(huán)節(jié)、工作要求和權(quán)責等做了進一步細化和規(guī)范，進一步完善了“三項機制”。

“三項機制”相輔相成、相互促進，是加強預(yù)算管理的一套“組合拳”。預(yù)算項目儲備機制是預(yù)算管理的首要前提，是保證預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，重點是在預(yù)算編制年度上一年超前組織項目申報，通過專家無記名打分進行嚴格評審論證后，納入項目庫進行儲備，除不可抗力因素外，未入庫項目不得申請年度預(yù)算，切實提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性和可行性。預(yù)算執(zhí)行考核機制是預(yù)算管理的核心措施，重點是對預(yù)算執(zhí)行實行按月量化考核、年終算總賬，將考核結(jié)果與預(yù)算安排、單位一把手考核評優(yōu)掛鉤，強化預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)在激勵和約束，促進預(yù)算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制是預(yù)算管理的重要手段，重點是通過開展全覆蓋、全過程、全天候?qū)崟r監(jiān)控與糾偏，有效防范資金使用風險，保證預(yù)算執(zhí)行效果，并通過發(fā)現(xiàn)問題進一步改進和提高預(yù)算編報工作。同時，為促進“三項機制”順利實施，水利部建立了“兩項保障”措施，在組織保障方面，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)預(yù)算管理工作，研究解決預(yù)算管理重大問題；在技術(shù)保障方面，啟動了水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建涵蓋財務(wù)管理各領(lǐng)域、財政資金管理全過程的信息系統(tǒng)。

經(jīng)過一年多的實踐檢驗，“三項機制”效果十分明顯，在保障水利財政資金安全高效利用方面發(fā)揮了重要作用。

一是“超前儲備”理念深入人心，項目申報質(zhì)量明顯提高。通過預(yù)算項目儲備機制，各級預(yù)算單位和項目執(zhí)行人員都深刻認識到，要申請預(yù)算必須先抓好項目儲備，項目申報的質(zhì)量明顯提高，預(yù)算安排的合理性和前瞻性顯著增強。

二是預(yù)算執(zhí)行由被動轉(zhuǎn)為主動，達到序時均衡考核要求。通過預(yù)算執(zhí)行考核機制，將預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果與預(yù)算安排、評先評優(yōu)掛鉤，各單位逐步實現(xiàn)了從“要我執(zhí)行”向“我要執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變，主動加強項目實施前期準備工作，及時編制項目實施計劃、明確項目實施階段責任、提前準備政府采購的申報審批等，同時注重用制度來規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，相繼建立預(yù)算執(zhí)行管理領(lǐng)導(dǎo)責任制、聯(lián)席會議制度及督導(dǎo)約談和獎懲機制，為推進支付奠定了基礎(chǔ)。2013年預(yù)算執(zhí)行進度達到99.33%，穩(wěn)居中央部門前列，與以往每到6、9、11月月底等關(guān)鍵時間節(jié)點前集中支付資金相比更加序時、均衡，每個月預(yù)算執(zhí)行總體進度均超過序時進度2個百分點左右。

三是動態(tài)監(jiān)控能力明顯增強，資金安全得到有效保障。通過建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，對每一筆國庫授權(quán)支付資金的支付內(nèi)容、資金走向和支付用途實時在線監(jiān)控，及時糾正財政資金支出中的違規(guī)行為，督促各單位規(guī)范財務(wù)管理，強化財務(wù)人員責任意識，切實加強對預(yù)算執(zhí)行、國庫支付、政府采購管理、現(xiàn)金管理、公務(wù)卡管理、資金歸墊、會計核算等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少了違規(guī)支付資金的問題，進一步保障了財政資金支付安全和使用規(guī)范。