魚米之鄉(xiāng)，要永葆美麗本色。邁進(jìn)全面深化改革第一年，江蘇生態(tài)文明制度改革強(qiáng)勁起勢(shì)。前不久，省環(huán)保廳專門成立改革辦，全面謀劃推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。“治理污染，不僅要敢于“宣戰(zhàn)“，更要英勇“善戰(zhàn)“！”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙表示，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵要有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、合理的政策安排。
　　改革發(fā)展評(píng)估機(jī)制
　　真正體現(xiàn)“源頭”保護(hù)
　　4月初，淮安市市長(zhǎng)曲福田收到了一本由省環(huán)境科學(xué)研究院與環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院合作完成的《江蘇綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告》。作為一名學(xué)者型官員，他認(rèn)真研讀了這份特殊的報(bào)告，并鄭重寫下批示：“此報(bào)告很好，對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)很有指導(dǎo)意義，請(qǐng)相關(guān)部門認(rèn)真研究”。
　　為什么“特殊”？因?yàn)檫@是全國首份按照十八大報(bào)告提出的“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”的總體要求研究發(fā)布的綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告。
　　環(huán)境問題是由粗放發(fā)展帶來的，必須依靠科學(xué)發(fā)展來解決。那么，什么樣的發(fā)展是綠色的，如何糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向？在陳蒙蒙看來，建立一套經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠評(píng)”體系顯得尤為重要，“這是一項(xiàng)牽“牛鼻子“的改革”。
　　去年，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、省環(huán)境科學(xué)研究院、南京大學(xué)等單位成立聯(lián)合課題組，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從資源利用效率、環(huán)境污染代價(jià)和生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)3個(gè)方面設(shè)置11項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)江蘇全省及13個(gè)省轄市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綠色評(píng)估。
　　“一個(gè)地方的發(fā)展，消耗了多少資源、付出了多少環(huán)境代價(jià)、產(chǎn)生了哪些生態(tài)效益，綠色評(píng)估報(bào)告給我們畫了像、算了賬，同時(shí)，它也為市縣下一步如何發(fā)展提供了很好的路徑。”5月13日，曲福田在接受記者采訪時(shí)說。
　　陳蒙蒙透露，今年，我省將進(jìn)一步完善綠色評(píng)價(jià)體系，并形成年度報(bào)告制度，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而為了強(qiáng)化源頭管控，我省還在抓緊制定生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管考核細(xì)則，近期還將啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、開展區(qū)域環(huán)境承載能力和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制研究、啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)指標(biāo)體系研究等多項(xiàng)改革。
　　首提“雙向補(bǔ)償”
　　治污也要引入“市場(chǎng)”
　　近日，省環(huán)保廳在全國首提上下游“雙向補(bǔ)償”改革思路,引起全國關(guān)注。
　　此前，我省已在太湖流域和通榆河實(shí)施斷面補(bǔ)償機(jī)制。 下轉(zhuǎn)A5版
　　上接A1版 5月15日，宜興環(huán)保局副局長(zhǎng)成振輝習(xí)慣性查看境內(nèi)河道水質(zhì)情況：“最近總體比較穩(wěn)定。”
　　自從有12個(gè)斷面2009年被納入補(bǔ)償考核后，時(shí)時(shí)關(guān)注這些斷面水質(zhì)波動(dòng)成了他的習(xí)慣。“水質(zhì)不好要賠錢，政府面子也不好看，補(bǔ)償制度對(duì)治污起到了倒逼作用。”
　　記者了解到，2009年宜興因斷面水質(zhì)問題補(bǔ)償省財(cái)政資金為1124.1萬，而2012年因水質(zhì)改善下降為527.7萬。而在通榆河沿岸的徐州新沂市，2011年度斷面補(bǔ)償資金為2572.3萬；2012年大幅削減為312.8萬。
　　目前，省環(huán)保廳正在擬定流域生態(tài)補(bǔ)償改革細(xì)則，進(jìn)一步深化拓展此前的斷面補(bǔ)償制度。據(jù)省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇介紹，變化主要體現(xiàn)在兩方面：一是將補(bǔ)償從部分地區(qū)擴(kuò)展為省內(nèi)主要水系全覆蓋；二是將原先“單向補(bǔ)償”拓為“雙向補(bǔ)償”。“以前，上游給下游的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，要給下游補(bǔ)償；現(xiàn)在又加了一條，如果給下游送去好水，下游也要給上游補(bǔ)償”。
　　長(zhǎng)期以來，我國環(huán)境遭受嚴(yán)重污染的一個(gè)重要原因，就是環(huán)境資源一直被免費(fèi)或廉價(jià)使用，致使企業(yè)、政府缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。這個(gè)局面怎么打破？省環(huán)保廳改革辦主任、副廳長(zhǎng)蔣巍說，十八屆三中全會(huì)提出的改革思路，概括地講，就是建立完善“使用資源要有償、做出貢獻(xiàn)受補(bǔ)償、損害生態(tài)應(yīng)賠償”的“三償”機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的優(yōu)化配置作用。為此，今年我省將繼續(xù)擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍，根據(jù)污染程度推行差別化的排污收費(fèi)政策，完善企業(yè)環(huán)保信用體系，通過市場(chǎng)手段和利益調(diào)整，激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，擬將全省生態(tài)紅線補(bǔ)償資金從10億提高到15億元。
　　既罰企業(yè)也抓人，讓環(huán)境監(jiān)管更有力
　　今年初，位于灌云的江蘇和利瑞科技發(fā)展有限公司被查出非法填埋危險(xiǎn)廢物。此后，灌云縣公安局對(duì)該公司立案?jìng)刹椋痉ǘù砣?、副總?jīng)理、環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)、一分廠副廠長(zhǎng)等5人被刑事拘留。
　　“對(duì)環(huán)境犯罪分子，不僅是罰幾個(gè)錢的問題，還要讓他們鋃鐺入獄，決不能讓他們把污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，把環(huán)境危害轉(zhuǎn)嫁給群眾。”柏仇勇告訴記者，去年，我省環(huán)保與公安、檢察、法院等部門建立了環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓了235個(gè)環(huán)境犯罪嫌疑人，有力威懾了環(huán)境違法分子。今年我省繼續(xù)完善這個(gè)機(jī)制，將研究設(shè)立“環(huán)保警察”、“環(huán)保法庭”，加大污染懲治中行政與司法的聯(lián)動(dòng)力度。
　　完善環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)施有效的環(huán)境監(jiān)管，也是十八屆三中全會(huì)提出的改革重點(diǎn)。這方面，江蘇一直沒有中斷過探索。比如，江蘇在全國最早成立區(qū)域環(huán)保督查中心，怎樣把督查中心的督政作用發(fā)揮好，今年省環(huán)保部門還將進(jìn)行大膽嘗試；再比如，常熟等地已經(jīng)試行企業(yè)“刷卡排污”，以排污許可證為抓手，真正管住企業(yè)排污總量，今年將探索在更廣范圍推廣；再如，江蘇有幾十萬家企業(yè)，而環(huán)境監(jiān)察人員不足4000人，我省將通過具體改革措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，取得補(bǔ)充監(jiān)管力量和提高環(huán)保公信度的雙贏。