水污染防治法頒布實(shí)施已有30年,但我國水污染日趨嚴(yán)重、水資源日益缺乏、水生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞。
據(jù)介紹,十二屆全國人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)前我國面臨的水污染嚴(yán)峻形勢,將修改水污染防治法提到議事日程。
全國三分之二的城市缺水
水是一切生命的源泉,是保障人類生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)資源之一。
我國的基本國情和水情是人多水少,水資源時(shí)空分布不均。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國人均水資源占有量為2100立方米,僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米,三分之二的城市缺水,農(nóng)村有近3億人口飲水不安全,水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
在我國改革開放之初,1984年5月11日,全國人大常委會(huì)審議通過水污染防治法,這是我國第一部有關(guān)污染防治方面的法律。此后,1996年和2008年全國人大常委會(huì)先后兩次對這部法律進(jìn)行較為重要的修改。
這部法律頒布實(shí)施30年來,水污染防治工作越來越深入人心,水污染防治法不斷為人們所了解和重視,這部法律規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施在治理水污染中發(fā)揮了重要作用。
中國工程院院士錢易指出,30年來,我國在水污染防治方面做了大量工作,自1990年“八五”計(jì)劃開始,即確定淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點(diǎn)治理水域；對一些嚴(yán)重污染的水體,還采取專門行動(dòng),如對淮河曾展開轟轟烈烈的治理水污染的零點(diǎn)行動(dòng),對污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn),嚴(yán)格管理工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放,投資建設(shè)城市污水處理廠；我國城市廢水處理廠建設(shè)取得很大進(jìn)展,處理能力有了很大提高；科技部還將水污染控制列為重大專項(xiàng),在重點(diǎn)流域水污染防治方面做了大量研究并進(jìn)行了工程示范,有力推動(dòng)了水污染防治工作。
水污染防治法出臺(tái)后,國家相繼頒布實(shí)施《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章。國務(wù)院出臺(tái)了最嚴(yán)格的水資源管理制度,各地和有關(guān)部門也結(jié)合各自職責(zé),出臺(tái)了水污染防治規(guī)范性文件。國家和各省級建立水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,并在水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。去年,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了強(qiáng)有力的保障。
據(jù)介紹,2008年以來,環(huán)境保護(hù)部拒批332個(gè)、總投資1.1萬多億元“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。“十一五”期間,在國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費(fèi)年均增長11.2%和6.6%,均超規(guī)劃預(yù)期情況下,化學(xué)需氧量排放下降了12.45%,超額完成減排目標(biāo)。
環(huán)境保護(hù)部副部長翟青介紹,2013年,全國地表水國控?cái)嗝嬷?64.1%好于Ⅲ類水質(zhì),比2005年提高了26個(gè)百分點(diǎn)；10.3%劣Ⅴ類,比2005年下降17個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)流域水質(zhì)未根本好轉(zhuǎn)
錢易指出,我們必須清醒地看到,目前我國水污染形勢還十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在幾大重點(diǎn)流域水質(zhì)還沒有根本好轉(zhuǎn),水污染事故頻繁發(fā)生,地下水也出現(xiàn)不容忽視的污染,水污染還造成了土壤污染,這些都嚴(yán)重影響到了飲用水的安全,造成食品安全問題,直接威脅人民的健康和生命,絕對不容掉以輕心。
為什么水污染防治法頒布實(shí)施30年還會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象?錢易認(rèn)為主要原因有三:沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事,沒有按照法律辦事,沒有按照客觀規(guī)律辦事。
首先是沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事。長期以來,很多地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的首要問題仍是GDP增長,發(fā)展模式還很粗放,對環(huán)保工作是“講得多做得少”、“軟的多硬的少”,往往是GDP增長指標(biāo)超額完成,節(jié)能減排指標(biāo)差距甚大,沒有完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
其次是沒有按照法律辦事。有些工業(yè)企業(yè)公然說,“守法成本高,違法成本低”,違法排污現(xiàn)象十分普遍。這首先說明這些企業(yè)法律意識(shí)淡薄,環(huán)保覺悟低下,同時(shí)也說明法律制定和執(zhí)法檢查存在問題。
三是沒有按照客觀規(guī)律辦事。工業(yè)廢水中所含的重金屬和難降解有機(jī)物沒有在源頭得到控制,特別是沒有執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,推行清潔生產(chǎn),在源頭減少和消滅這些污染的產(chǎn)生,排入城市廢水處理廠則得不到有效處理；水污染防治熱衷于搞疾風(fēng)暴雨式運(yùn)動(dòng),沒有做到堅(jiān)持不懈地打持久戰(zhàn)；建設(shè)污水處理廠卻沒有同時(shí)建設(shè)配套管網(wǎng),使處理能力的提高得不到應(yīng)有的減少污染的效果；處理污水、廢水卻沒有同時(shí)處理好污泥,造成了二次污染,浪費(fèi)資金和能源；還沒有對農(nóng)業(yè)面源污染采取有效措施進(jìn)行防治等。
修改法律明確各方面責(zé)任
隨著水污染問題日益嚴(yán)重,水污染防治法的一些規(guī)定已不適應(yīng)客觀實(shí)際的要求,需要進(jìn)一步加以修改完善。
專家指出,水污染防治是每個(gè)公民的責(zé)任,是全社會(huì)的責(zé)任,只有全社會(huì)每個(gè)公民、法人、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都行動(dòng)起來,才能真正解決水污染問題,實(shí)現(xiàn)水安全。現(xiàn)行水污染防治法在明確各方面責(zé)任上還不完善；在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、監(jiān)管,地下水污染防治等方面,法律規(guī)定也存在缺陷,應(yīng)予以修改補(bǔ)充。
“確保水環(huán)境良好和飲用水安全是水污染防治的最終目標(biāo)。”錢易指出,一定要加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù),嚴(yán)禁各類污染源的排放,加大對破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度,采取有效措施保障農(nóng)村飲用水安全。
錢易建議,應(yīng)把源頭控制、減少排放放在首要地位,在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為了控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面源污染,應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),減少化肥農(nóng)藥的用量,使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機(jī)廢料,生產(chǎn)能源和有機(jī)肥料。
“應(yīng)認(rèn)識(shí)到廢水、污水是可貴的資源,在控制水污染的過程中實(shí)現(xiàn)廢水、污水的資源化、能源化。”錢易指出,應(yīng)開發(fā)應(yīng)用節(jié)能減排的廢水、污水處理工藝技術(shù)。
國務(wù)院法制辦副主任夏勇介紹,新修訂的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步明確了政府職責(zé),強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任,完善了環(huán)境保護(hù)基本制度,對下一步有關(guān)單行法立法工作具有重要的引領(lǐng)作用。十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將水污染防治法修訂列入一類項(xiàng)目,國務(wù)院法制辦將積極支持配合做好修訂工作。