全國657個城市中有300多個屬于“嚴重缺水”和“缺水”城市

住房和城鄉建設部日前公布了一組數據，全國657個城市中，有300多個城市屬于聯合國[微博]人居環境署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。這組數據引起廣泛關注。

住房和城鄉建設部副部長仇保興對此作出解釋，當前缺水問題的主因是水質型缺水，污染問題嚴重。我國水資源到底面臨怎樣的現狀？又該如何破解缺水難題，緩解“城市之渴”？

水資源形勢不容樂觀

根據住房和城鄉建設部的數據，全國近一半的城市都處在“缺水”和“嚴重缺水”的區間，形勢不容樂觀。同樣，不久前在貴州舉行的第二屆中國水安全會議公布了一組更為嚴峻的數據——我國人均水資源量為1718立方米，接近國際公認的1700立方米的缺水警戒線，我國有40%以上的人口生活在缺水地區，有400多座城市缺水，其中108座嚴重缺水，1.6億多城市居民受影響。

北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師王興國告訴記者，這兩組數據的測量偏重和統計背景有所不同，因此數據上有些出入。“住建部的數據可能更偏重于城市的生產生活，而后者的數據是近年來水利部通過遙感監測所得，它的統計口徑范圍更廣，除了城市生產生活外還包括農村農業的統計。但不論從哪組數據來看，水資源短缺的現象都是不爭的事實，形勢非常嚴峻。”

與此同時，住建部還公布了我國水資源結構的構成比例，其中農業用水占61%，工業用水占24%，城市居民生活用水則只占13%。

九三學社中央副主席賴明告訴記者，這樣的水資源使用結構相對不合理。“農業用水量有些過多，我國農田灌溉水有效利用系數遠低于世界先進水平，單位用水的糧食產量每立方米不足2.4斤，而世界先進水平為每立方米4斤左右。因此農業粗放的用水方式也間接加劇了全社會的水資源緊張。”

中科院生態環境研究中心博士后肖強也認為，農業系統本就是一個高耗水的部門，在北方高度缺水的地區，可以適當地進行產業結構調整來緩解水資源短缺問題。

水質型缺水成“心頭病”

住房和城鄉建設部還公布了連續8年對35個大中城市的自來水廠約12000個取水口水源水樣的檢測結果，達到二類水體標準的水樣數量由2002年的24.8％下降到2009年的8.6％，水質逐年變差，水質型缺水成為城市水資源短缺的主因。

仇保興表示：“目前水質型的缺水已經取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的主要挑戰，是威脅城市水安全的主要因素。”

賴明也認同這個觀點：“我們并不是沒有水，而是水源水質被污染了。工業、農業和城鎮污水大量未經處理直排入水體，江河湖海遭受嚴重污染。近10年來我國水污染事件高發，用水方式粗放，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。”

肖強認為，相對于水量型缺水，水質型缺水更難解決。“水量型缺水的解決方法可以從區外調入，而水質型缺水會導致降雨豐富的地區也缺水，這完全是人為因素引起的。”

那么，究竟是什么原因導致了水質型缺水？肖強認為，首先是相關部門監管不力，一些地方的環保部門將水質監測點設立在河流的源頭，根本起不到監管的作用；其次，地方政府為了發展經濟而污染水環境，體現了某些地方在局部和整體關系上的短見和自私。

“水質型缺水是水污染的管理、治理、執法不到位的綜合結果，目前，導致水污染的違規成本太低，這進一步放大了水污染的影響。”賴明也有類似觀點。

水質型缺水是當前水資源短缺的主因，但其他形式的缺水亦不可忽視。賴明將當前的水資源短缺分為4類：第一類是資源性缺水，指水資源總量少，不能適應經濟發展的需要，形成供水緊張，如京津華北西北地區、遼河流域、遼東膠東半島等地區；第二類是水質型缺水，也稱為污染型缺水，是水資源的污染加重了水資源短缺的矛盾，如長江、珠江三角洲地區；第三類是結構型缺水，也就是工業、農業、生活用水的比例不協調，目前不僅農業用水量過大，工業用水的重復利用率也比較低，生活用水也偏于粗放；第四類是工程型缺水，我國水資源分布南多北少，從總量來看水資源并不短缺，但由于工程建設調度沒有跟上，造成區域供水不足，如長江、珠江、松花江流域等地區。

“因此，水資源的問題需要全面看待，不能頭疼醫頭腳疼醫腳，每一類缺水問題都要引起高度重視。”賴明說。

多措并舉緩解短缺

肖強告訴記者，水資源短缺集中體現在北方干旱地區，應進行適當的區外調水工程予以解決。而解決水質型污染，就需要建立最嚴格的水質保護措施，將水質的好壞納入官員的考核目標。“另外，站在統籌解決水資源短缺問題的高度，還應實施水生態文明建設，注重水利建設的生態文明，從制度設計、文化層面做好水生態文明這篇文章，逐漸讓全社會樹立水生態文明理念，這樣才能從根本緩解水資源危機。”

賴明認為，所有類型的缺水問題歸根結底都是管理型缺水，是我們現代水資源管理技術落后釀成的結果。“比如，資源型缺水與產業布局以及資源稟賦相關，如果地區本身就不適合建設大規模工業而硬要逆勢而為，就表明我們在管理上出了問題；再比如，水質型缺水的根本就是污染，而污染的發生就是監管不力。因此，我們要重視水資源管理的科學合理，因地制宜地以地區資源稟賦和水環境承載力為標準建設和發展。”

不過，水資源短缺的“陰云”中也顯現出一些積極的信號。住建部數據顯示，近10年來，全國城鎮化率提高了10個百分點，用水人口增長了49.6％，但城市年用水總量僅增長12％，2000年至2012年，城市居民人均日生活用水量從220升降低到172升。

用水人口規模增長但用水量下降，從側面說明了人們節水與環保意識普遍提升，用水習慣有所改善，節水技術與器具的推行初見成效，一定程度上緩解了城市用水緊張。

水資源短缺并不是我國的“專利”，新加坡的情況甚至比我國還嚴峻，但該國進行大量的污水處理回用、雨水收集以及海水淡化，并推行全民節水，達到了水資源的平衡。

肖強表示：“如今，從中央到地方對水問題高度重視，如果動員全社會的力量共同節水、愛水，建立健全法規，大力發展節水技術，根據資源稟賦來發展經濟，下定決心真抓實干，我們的水資源短缺也并非是無解難題。”