5月21日，文理學院的泵房內設有水質檢驗設備，定時對蓄水池內的水質進行監控 本報記者葉原攝關注焦點
　　用水安全誰負責
　　記者在調查中發現，供水企業保證水在進入小區時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發商、物業或業委會來負責。盡管有多部法律法規，但二次供水具體管理仍存在設施產權及管理責任主體不明，收費難以及“脫管”單位水質難以保障的情況。
　　例如設施日常維護、維修費用在相關法律法規中沒有具體規定；一些沒有物業、沒有業委會的老舊小區因為缺乏維護費用，缺乏實施二次供水設施維護管養的主體，易形成監管空白；而在對二次供水單位的監管上，多年來多個主管部門各自監管、資源未能共享，執法力度有限，在一些“脫管”的二次供水單位，保障二次供水水質將有可能變成二次供水單位的“業界良心”。業內人士呼吁，應加強監管、執法和政府投入，也呼吁業主對物業在二次供水設施上的日常維護加強監督。
　　焦點解析
　　物業不清洗咋辦？水質報告能否公開？
　　>>關于衛生監管
　　清洗蓄水池是預防性手段 為了確保二次供水的水質
　　 1.二次供水水質情況怎么樣？
　　西安市衛生監督所生活飲用水衛生監督科專業人士說，衛生監管部門對二次供水單位要進行經常性全面檢查（一年至少一次）和專項檢查。
　　“二次供水單位每年都必須委托有資質的檢測機構來檢測水樣，并出具檢測報告，如果沒有清池保潔報告和水質檢測報告，就無法通過《二次供水衛生許可證》的年審。”據介紹，目前西安市衛生監督所負責監管的已經有100余家二次供水單位（賓館飯店居多，居民住宅區有十余家）在市衛生監督所辦理了《二次供水衛生許可證》，截至5月底，已檢查過60家，水質全部合格。而城六區辦理《衛生許可證》的區管單位有350多家，經檢測水質均合格。
　　 2.未清洗蓄水池水質咋樣？
　　在衛生監督員檢查時，有些二次供水單位當年清洗蓄水池的時間還沒有到，可能有所擔憂。但衛生監督員在現場對其余氯含量做快速檢測后，余氯監測均合格。專業人士稱，供水單位每年應對供水設施至少進行一次清洗及水質檢驗，設施清洗只是預防水質受污染，但任何時候檢測水質都應該是合格的。二次供水辦綜合辦主任李雙喜也表示：“對蓄水池的清洗保潔是預防性手段，為了確保二次供水的水質。”
　　 3.物業不履行清池義務怎么辦？
　　據了解，因為衛生監督員人手緊缺、二次供水單位意識不夠等原因，仍然存在一些“脫管”的二次供水單位。對于一些物業未履行責任、未履行二次供水設施進行日常維護義務，房屋管理部門稱，根據《西安市物業管理條例》第5條規定，水行政主管部門可以向物業主管部門發函，請求配合監管物業，由物業主管部門進行約談督促。
　　 4.水質報告能否公開？
　　對此，多個部門表示，目前沒有相關規定要求二次供水水質報告必須公開。而二次供水單位在對蓄水池保潔后應該有保潔報告和水質報告，業主可以去查看，并對二次供水單位進行監督。
　　>>關于設施維護費用
　 設施維護費來源一直未明確 由誰維護兩個條例說法打架
　　1.物業費里是否含清洗蓄水池費用？
　　記者采訪了西安市房管局和西安市物價局相關人士。《陜西省物業收費管理辦法》中規定，物業服務成本或者物業服務支出構成一般包括“物業共用部位、共用設施設備的日常運行維護費用”，而《西安市物業管理條例》第105條規定，共用設施設備包括水泵、水箱，因此二次供水設施中的水泵水箱屬于共用設施，可以明確物業費中包含了二次供水設施的日常運行維護費，包括清池費用、辦理相關證照和水質檢測費用。
　　2.二次供水設施壞了或者改造由誰負責？
　　西安市房管局相關工作人員稱，《西安市物業管理條例》第74條規定，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、寬帶數據傳輸等專業經營單位，應當依法承擔物業管理區域內相關管線和設施設備的維修、養護、更新等責任及相關費用。而《西安城市供水用水條例》中規定，二次供水設施由其產權人或者其委托的單位負責等。因為關于二次供水設施維護，兩個條例規定并不一致。因此一旦二次供水設施需要維修和更新，改造費用也就成了難題，既不能從物業費里支出，也不能從用于水量損耗的水費加收8%的服務費中出；而《住宅專項維修資金管理辦法》中規定不得從住宅專項維修資金中列支。
　　>>關于用水和水質
　　龍頭流出的自來水為啥發白發藍發黃
　　1.有時水龍頭流出的自來水似牛乳般白濁，放置一會兒會恢復到清澈透明狀，為什么？
　　自來水在輸送過程中需要加壓，由于水中溶解有空氣，當水壓增高時，空氣在水中溶解度增大，當打開水龍頭時壓力減小，溶解在水中的空氣會迅速釋放，形成密集而細小的氣泡，看上去“白色乳濁”，但靜置數秒氣泡會自然消失，這是一種正常的物理現象，可以放心飲用。
　　 2.為什么有時水龍頭放出的水是淺黃色的？
　　由于管道、龍頭使用過久，管壁內鐵銹附著物的原因或二次供水設施清潔不及時所致；另外，管道施工引起水流變化，也會改變水的顏色。一般情況下打開水龍頭放一會兒水，此現象即消失，建議大家晨起或長期停用的管道要放一放死水再飲用。如屬二次供水用戶，就要引起注意，要定期監督提醒小區管理人員及時清潔二次供水設施，以保證水質良好。
　　 3.為何有時水龍頭放出的水是藍色？
　　這種情況是由于個別用戶家中馬桶逆止閥老化關不嚴且水箱內放有潔廁靈（藍色），在停水或者樓下用水量大管道壓力減小時，由于虹吸，馬桶水箱內的水被抽入管道內所致，應盡快更換逆止閥或者使用不帶逆止閥的新式馬桶。
　　水質監管
　　備案的大多數設施一年清池至少一次
　　《西安城市供水用水條例》規定，二次供水設施的蓄水設施由產權人或其委托的單位每半年至少清洗、消毒一次。清洗消毒應當由專業清洗單位進行。而水行政主管部門應對二次供水設施的清洗、消毒進行檢查。然而在對二次供水單位的監管中，對方配合情況有不少差別。
　　按規定，所有的二次供水單位到主管部門備案，經審查合格后頒發二次供水設施合格證，不符合要求的整改，整改后再次申報。在二次供水辦工作近20年的李雙喜說：“新建商住小區和部分企事業單位對二次供水普遍比較重視，做得也相對好一些，會來主動備案，辦合格證，并定期保潔清洗。但在一些老舊小區和老廠區家屬院，連門都難進，或者以沒錢為由不清洗。”
　　去年，二次供水辦曾在城區做過一次調查，在158家二次供水單位中，有34家對主管部門不接待不清洗不配合。其中有供水單位找沒有資質的保潔公司清洗或者自己清洗；也有單位干脆不洗，原因就是沒錢。
　　《西安市城市供水用水條例》規定，二次供水設施管理者未按規定進行清洗、消毒，或者二次供水水質不符合國家標準的，由水行政主管部門責令整改，處五千元以上兩萬元以下的罰款。對此，西安市水務局二次供水辦副主任權玉周說，二次供水辦目前的執法體系還未完善，一些老舊小區連清洗費都拿不出來，更不要說交罰款了。
　　能不能對不配合或者不清洗的二次供水單位強制停水來約束？李雙喜說：“《西安市城市供水用水條例》中規定城市供水企業應當按照國家規定的供水水壓標準，保持不間斷供水，禁止擅自停止供水。除緊急搶修外，因供水工程施工或者供水設施檢修等原因，確需臨時停止供水或者降低供水水壓24小時前通知用戶。老百姓首先關注有沒有水，其次才是水質問題。如果長期無法用水，會引發恐慌。所以對這類二次供水單位我們一直在做工作，督辦他們整改、清池。”權玉周說，他們稱寄出1460封二次供水設施清洗消毒的通知信給西安的各個二次供水單位。
　　“目前在用的1688臺（套）二次供水設施中，約有100多套能做到的一年清洗兩次，一年清洗保潔一次（含一次以上）的有970套次。清洗過的蓄水池水樣檢測水質全部合格。”權玉周說。
　　知道一下
　　關于二次供水
　　 1.什么是二次供水？
　 二次供水，即將城市公共供水、自建設施供水通過儲存、加壓等措施再供給用戶的供水過程。二次供水設施是指為二次供水設置的蓄水池、水箱、管道、閥門、水泵機組、消毒設備、水處理設備等供水設施，因此儲存和加壓只要具備其一就算二次供水。該小區物業被稱為二次供水單位。
　　 2.為什么要二次供水？
　　 我國《城鎮給水排水技術規范》中規定，城鎮給水系統應具有保障連續不間斷地向城鎮供水的能力，滿足城鎮用水對水質、水量和水壓的用水需求。我國規定城市自來水的水壓不應低于0.14MPa，即只要自來水的壓力能保證上了三層（約14米）的地面高度。當建筑物高度對水壓的要求超過國家規定的水壓標準時，就必須增加二次供水設施進行二次供水。
　　 3.為什么有的多層也需要二次供水？
　　西安市水務局二次供水辦副主任權玉周說，在西安，兩大主要水廠最初建設時選址地勢較高，所以自來水從水廠到小區都是自流形式。
　　而西安地勢東南高西北低，因此北郊和西郊的多層建筑，直供水情況較多，但是在南郊和東二環以東的多層建筑，尤其是在供水高峰期，就需要二次供水。是否需要二次供水，和地勢、附近市政管網布局等有關。
　　他山之石
　　其他城市怎么做
　　隨著城市二次供水用戶的快速大量增加，二次供水分散式的管理模式已難以適應社會發展的需要。
　　二次供水是一個長期令地方政府頭疼的問題。各地都進行了大量的探索，形成了幾種主要的模式，包括：“深圳模式”即統一運營模式，由公共供水企業統一運營管理城市二次供水；“天津模式”即管養分離模式，由公共供水企業接管后再將養護作業外包給專業公司；“沈陽模式”即雙軌制模式，由公共供水企業直接運營與物業管理公司運營并存。比較成功的還是“重慶模式”即市場化模式。
　　 重慶：委托專業公司一體化管理
　　重慶市二次供水有限責任公司將設施建設、移交委托管理與業主單位通過合同方式同時加以明確，即通過建設和后期運行管理一體化服務模式，將小區業主共同擁有的二次供水設施委托給具有專業資質的二次供水公司進行一體化的管理，并在移交管理時明確移交管理的范圍、方式和標準。這種移交管理模式有效地解決了二次供水設施管理權的問題，為二次供水實施一體化管理鋪平了道路。從2013年起，重慶市政委對老舊二次供水設施分期分批改造。
　　 上海：老舊房水箱換“食品級”耐腐蝕材料
　　上海市政府提出，上海將啟動新一輪的改造工程，對城區內老舊住宅老化的“二次供水”設施進行全面的升級改造，以此解決老舊房“二次供水”的水質問題。
　　根據規劃，1.4億平方米建筑面積的老舊房居民，到2020年喝水不會再受“二次污染”。改造二次供水設施，“重頭戲”是更換老化的給水管道。
　　與此同時，水箱、水泵等設施也要一同改造，全部更換成為“食品級”的耐腐蝕材料。
　　相關鏈接
　　二次供水辦近20年變遷
　　西安市水務局二次供水管理辦公室成立于1995年，李雙喜那時起參與二次供水管理工作，他也是在這個單位任職時間最長的一個。
　 在他最初的記憶里，1995年以前，西安還是個缺水嚴重的城市，地勢高的地方更是水壓不夠。“那時，許多地方實行定時供水，有些地方出現斷水點。當時供水企業的首要目標是保證平地供水，樓房都是加壓供水。各個小區單位逐漸建了一批蓄水設施，例如水池、樓頂高位水箱、水塔等等。材質主要有：混凝土水池、鋼板水箱、玻璃水箱等，近幾年所建蓄水設施主要是不銹鋼水箱。但上世紀90年代以前建的蓄水設施目前仍在使用。過去是將自來水從低位打到高位的水箱或者水塔，隨著技術進步，上世紀八九十年代的無塔上水器也逐漸演變成如今的水箱加變頻加壓設備為主。”
　　1989年10月，全國開展創建國家衛生城市活動，衛生城市評比中的一項就是關于生活飲用水的衛生指標，“二次供水設施每年定期清洗、消毒，有保證水質安全和防止二次污染的措施，水質符合衛生要求，有清洗、消毒記錄及水質檢驗報告。”
　　李雙喜回憶說，《西安市生活飲用水二次供水管理和衛生監督規定》1995年正式通過，二次供水辦隨后成立，標志著西安正式啟動二次供水管理。迄今近20年，“監督規定”修訂過三次，李雙喜都有參與。
　　近20年間，因機構改革主管單位變化，二次供水辦的名稱也變更過多次，最初叫西安市公共事業局二次供水管理辦公室，2002年更名為西安市市政管理委員會二次供水管理辦公室，到2010年底，名稱改為西安市水務局二次供水管理辦公室，沿用至今，辦公地址在環城西路南段18號（029-88631021），與西安市自來水公司報建大廳相鄰。
　　自成立以來，二次供水辦對西安市二次供水設施進行備案、補審補驗，頒發合格證，不合格的限期整改。目前西安市有2578臺（套）二次供水設施備案（一家二次供水單位不止一臺套）辦理了二次供水設施合格證。其中正常使用的1688臺（套），890臺（套）因水壓情況轉好停用拆除或者封存。為摸清西安市二次供水設施數量狀況，從去年5月啟動普查，將于近期結束。