中央實行最嚴格的水資源管理制度的決策已陸續出臺。繼2011年黨中央1號文件明確提出“實行最嚴格的水資源管理制度”之后，國務院發布了《關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》，今年年初又發布了由環境保護部、水利部等10部門聯合制定的《實行最嚴格的水資源管理制度考核工作實施方案》。據悉，加強水污染防治的“水十條”也即將出臺。

不過，從以往的經驗和教訓看，往往是頂層設計易，而付諸實施難，特別是落地生根更難。這其中的原因固然不少，但有一個重要原因是無法否認的，這就是“娘打乖兒”現象。

魯迅先生形容中國母親在懲罰不聽話的兒女時，通常是將手高高舉起，然后又輕輕放下，這就是“娘打乖兒”的含義。之所以如此，是因為兒女是娘的心頭肉，為娘的難以下手，所以輕打重吆喝的現象出現了，而輕打重吆喝的結果是：兒女不長記性，仍然我行我素。

事情雖不同，道理卻相通。在環境保護和污染防治上，一些官員出了問題，往往由與其同級的政府或直接的上級政府出面處理。這種處理一般說來難以到位，因為他們是直系親屬，彼此血緣關系密切，處理責任人難免出現輕打重吆喝現象。這就像一些地區的環保“一票否決”一樣，看上去很嚴厲，但實際操作起來毫無嚴厲可言。

譬如：前幾年有些地區的環境保護工作“一票否決”制度這樣規定：應完成而未完成所規定的治污任務的，年底不準評為先進。在這里，不當先進就成了一種否決。也就是說，經過“一票否決”之后，被否決的官員雖不是先進，但也不是落后。那么，到底是什么呢？如果分為優秀、稱職、不稱職3個等次的話，被否決的官員便是稱職的等次。對一個在環保方面未盡到應有職責的官員的否決，以稱職而論，這叫什么否決？這不是典型的“娘打乖兒”嗎？如此否決，有何意義？

對此，在水資源管理中，特別是在水污染防治中，應提早做好預案，以免重蹈覆轍。如何才能走出“娘打乖兒”的怪圈？筆者提出以下兩點建議：

第一，改娘打為他打。這里的他，不是違反水資源管理制度者的所在黨委、政府，也不是上一級黨委、政府，而是上級的人民代表大會的環境與資源委員會、上一級紀檢監察部門、上一級干部主管部門、上一級環保和水行政主管部門。以上5家與違反水資源管理的下級政府無直接的血緣關系。由這5家聯合調查處理，便于客觀、公正地對待事件和責任人，防止將問題由大化小、由小化了，防止輕打重吆喝或不打只吆喝。

第二，讓各類新聞媒體和廣大群眾參與監督。要走出“娘打乖兒”的怪圈，還要加強媒體和群眾參與。實踐證明，這是杜絕暗箱操作的殺手锏。建議相關部門不但要將“三條紅線”、“四項制度”的具體內容定期公布于眾，還要將有關的保障措施以及處置失職、瀆職人員的具體規定告知公眾。特別對那些違反有關制度的地方政府和企業，要通過各類新聞媒體予以曝光，并隨時將處理結果登報、上網、上電視，廣泛接受社會監督。