水資源的配置是從自然水到供水、再到水的利用被人們消費的一個系列過程。水資源的管理是多部門的，不同地區的水由不同的部門管理。在這樣一個背景下，實現高效利用水資源，各部門間的調整和綜合優化配置變得舉足輕重。近日，中國發展研究基金會在北京召開“中國城市水效管理”課題成果發布暨研討會，公布由該基金會同環保部、水利部、城市科學研究會、清華大學等相關領域的專家，歷時1年完成的成果報告，從更加綜合性的水效角度，探討完善我國城市水資源管理制度、提高用水效率以及供水績效的相關政策和措施。十二屆全國政協人口資源環境委員會副主任仇保興出席成果發布會并發表了主旨演講。
全國進入治理水污染關鍵期
仇保興指出，根據國際經驗，城鎮化進程在進入中期階段以后，城市生活用水量不大可能再出現大幅度增加，但是長距離調水帶來的成本過高、對水生態產生負面影響等諸多弊端正日益顯現。城鎮化率50%時期是水污染的高發期，也是治理水污染的關鍵期，解決城市水安全，主要應從水生態修復入手，進而提高水的使用效率。他表示，通過城市節水、提高工業用水重復利用率、降低供水管網漏損，至少可提高城市用水效率15個百分點以上；通過城市污水處理就地回用、雨水收集利用與海水淡化等措施，至少可增加城市供水量15個百分點以上。
中國發展研究基金會副秘書長方晉認為，要突破城鎮化進程中的水瓶頸，關鍵在于體制改革。要改變當前水資源管理高度分割的局面，借鑒能效政策實施的成功經驗，以提高綜合性的水效為政策抓手，建立基于水效的政策體系，統籌供水和用水環節，統籌城鄉水資源配置。
會議協辦方格蘭富中國首席執行官劉鴻聰表示，中國政府針對水資源挑戰已經實行了最嚴格的水資源管理制度，并積極開展與國際社會的合作。歐洲和丹麥在水資源管理上有許多成功的經驗，格蘭富愿意為推動中歐、中丹在相關領域的合作作出自己的貢獻。
據課題組介紹，我國城市水資源問題的產生有多重原因，但其根源還在于制度性問題，為此，課題組圍繞供水漏損、污水處理水平能力不高、污水處理回用發展受制約、終端用水效率低下、水資源管理體制和配置不夠完善等幾個板塊展開研究。
統一水資源管理
據介紹，現階段用水結構中的13%為漏損水量，如果這部分實施節能措施，每降低漏損率1個百分點可提高用水效率1%。
中國城市科學研究會水科技研發中心主任李勝海說，部分供水設施陳舊、管道埋設年久、管道及閥門老化腐蝕嚴重、技術水平提高緩慢、管理體系上存在諸多問題，使得我國城市供水管網漏損嚴重，管網漏損現已成為我國供水行業普遍存在的嚴重現象。她表示，隨著水廠和管網規模不斷擴大，管網漏損水量占總用水量的比例會越來越大。“要有效控制供水漏損必須綜合考量，從管理層面來看，需要強化供水全過程管理，重在體系完整、環節細化、標準健全、考核兌現，建議制訂或修訂完善供水設施的標準體系，建立健全政府監督考核機制，包括漏損評價標準，相關設施、設備的安裝規范等；從技術層面來看，應加快漏損檢測的技術提升，做到漏損檢測和漏損一體化系統解決方案同步實施，有條件的供水單位應逐步建立分區域計量系統，并逐步建立完善的三級計量體系。”
“理順管理體制，包括推進城鄉一體化體制改革以及多功能綜合協調機制，這點非常重要。”城市污水處理回用可以促進供水效率和效益的提高，水利部發展研究中心經濟研究處處長鐘玉秀表示，污水處理回用率的結構為景觀用水占45.4%、工業用水占23.7%、城市非飲用水占6.7%、農林牧業占23.4%。要從水資源配置、規劃、設施建設與運行、體制機制與制度建設、政策法規與技術表、技術集成與推廣六方面推進城市污水處理回用，要在配置上把再生水納入水資源的統一配置，進一步理順城市污水處理回用管理體制，比如，推進城鄉水務管理體制改革，建立城市污水處理回用多部門綜合協調機制。
中國城鎮供水排水協會常務副秘書長劉志琪表示，城市水效從城市用水概念來說，有一個長期的認識和理解過程。第一個是飲用水，涉及到水源；第二個是水處理，涉及到生產；第三個是城市配水系統，涉及管網系統、排水；第四個是城市節水，包括雨水收集等。水資源統一管理是必要的，但是，體制內的水務一體化這個提法需要慎重。因為涉及到地方、各級政府。當時，水務一體化概念提出時三個部門的調研報告顯示，水務一體化不適用于全國。農業、農村占很大的比例，還不能一體化。
水處理設施的投資是水效的一方面。“十三五”污水處理設施的投資、建設、運營、測算等研究工作已在清華大學環境管理與政策研究所展開。所長常杪表示，“十一五”末期，我國城鎮污水處理設施建設發展不平衡，中西部明顯滯后于東部地區，為了彌補這種情況，“十二五”期間加強了對中西部地區污水處理建設能力的財政傾斜，經過“十二五”對中部及東北地區的重點建設，加上東部城鎮化規模突出的情況，“十三五”期間新增污水處理設施會呈現“東部成為建設的重點，西部建設力度保持一致，中部及東北地區建設增速放緩”的趨勢。同時，全國城鎮污水設施及管網資金投向將向建制鎮（約占一半）傾斜，農村生活污水分散處理設施建設將更加受到關注。建議隨著“十三五”建設需求壓力的總體下降，將更多的資金投入運行維護中，警惕并解決部分大城市污水設施超負荷運行問題以及污水服務均等化的問題。