《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》正在編制，三地在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控、水環(huán)境監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)有望逐步并軌——
京津冀屬于資源型缺水地區(qū)，是我國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一，又是人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，水問題成為制約該區(qū)域發(fā)展的瓶頸，京津冀該怎樣解決水難題？區(qū)域水利協(xié)同發(fā)展如何“破冰”？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)研。
水資源負(fù)荷嚴(yán)重超載
京津冀已成為我國(guó)水資源環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)之一，人們的吃水和工農(nóng)業(yè)用水正在與環(huán)境爭(zhēng)水、與生態(tài)爭(zhēng)水、與后代爭(zhēng)水
“擰開水龍頭，就會(huì)有清水嘩嘩流出，仿佛取之不盡，但是我們不了解，現(xiàn)在用的水，很多已經(jīng)是明天的水，甚至是子孫后代的水。”北京市南水北調(diào)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
京津冀地區(qū)國(guó)土面積不到全國(guó)的2.3%，水資源僅占全國(guó)的1%，卻承載全國(guó)8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量。專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，由于水資源嚴(yán)重短缺和水資源過度開發(fā)，京津冀已經(jīng)成為我國(guó)水資源環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)之一。
京津冀地區(qū)地表水在縮減，甚至淺層地下水也出現(xiàn)虧空，很多水源已經(jīng)是深入到基巖以下的深層地下水。“京津冀地區(qū)平水年供水量為278億立方米，一般枯水年約255億立方米，供水量中地下水占70%。1980年以來(lái)，平原地區(qū)地下水累計(jì)超采1550億立方米，地下水應(yīng)急儲(chǔ)備功能嚴(yán)重受損。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園介紹說。
這意味著，人們的吃水、工農(nóng)業(yè)用水正在與環(huán)境爭(zhēng)水、與生態(tài)爭(zhēng)水、與后代爭(zhēng)水。
“按照現(xiàn)在的用水水平，京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米，其中地下水超采68億立方米，年均擠占河湖生態(tài)用水15億立方米，枯水年份擠占生態(tài)用水問題更加突出。”李原園說。
“這么少的水資源，要養(yǎng)活這么多的人口，糧食主產(chǎn)區(qū)很多又在北方，京津冀面臨的水資源形勢(shì)十分緊迫。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院水資源所名譽(yù)所長(zhǎng)王浩說。
除了水資源匱乏，京津冀地區(qū)的水安全形勢(shì)也引起了專家關(guān)注。“一方面長(zhǎng)期干旱少雨，另一方面洪澇災(zāi)害仍是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的心腹之患。骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率不高，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，城市防洪排澇設(shè)施不完善，發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)極易發(fā)生城市內(nèi)澇。”李原園說。
某種意義上，水的問題成為制約京津冀一體化發(fā)展的瓶頸。找水成了京津冀地區(qū)面臨的頭等大事，不僅涉及發(fā)展，更涉及生存。這樣的問題不僅京津冀存在，也成為一些北方城市的掣肘之虞。
打破區(qū)域界限配置資源
京津冀三地不僅地緣相近、人緣相親，而且山水相連，供水網(wǎng)絡(luò)和排水體系越來(lái)越走向一體化，協(xié)同治水非常必要
為了解決缺水難題，國(guó)家實(shí)施了一系列節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，例如，引灤入津、引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)等。5月21日國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議以來(lái)，我國(guó)確定了172個(gè)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目。這是在全國(guó)范圍內(nèi)總體布局，調(diào)配水源供給，緩解地區(qū)水資源匱乏之困。今年初步落實(shí)重大水利工程中央投資390億元。
除了總體布局，區(qū)域規(guī)劃也在緊鑼密鼓編制中。據(jù)了解，水利部正在組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》。按照初步規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)水資源承載能力、存在問題和國(guó)土空間功能定位，京津冀地區(qū)被劃分為燕山太行山區(qū)、山前平原區(qū)、中東部平原區(qū)、東部沿海帶等“三區(qū)一帶”。水資源將按功能區(qū)合理調(diào)配和利用。
據(jù)李原園介紹，燕山太行山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施退耕還林還草；山前平原區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“山區(qū)水庫(kù)——南水北調(diào)中線干線——骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區(qū)的水源配置體系，發(fā)揮對(duì)京津冀水源統(tǒng)籌調(diào)配作用；中東部平原區(qū)通過南水北調(diào)東中線及引黃增加供水，提高水資源承載能力；東部沿海帶加強(qiáng)河口綜合治理，加快海堤工程建設(shè)，保障沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市防洪防潮安全。
“京津冀三地不僅地緣相近、人緣相親，而且山水相連，供水網(wǎng)絡(luò)和排水體系越來(lái)越走向一體化。這個(gè)時(shí)候，協(xié)同治水就非常必要。”河北省邯鄲市水利局局長(zhǎng)申志海說。
這些年，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排部署，河北的水源源不斷地向北京、天津輸送。引灤入津、南水北調(diào)保障著天津和北京水資源的正常供應(yīng)。上游的水庫(kù)污染了，下游就喝不上清潔的水。天津和北京的大水缸都盛滿了來(lái)自河北的水。京津要得到一庫(kù)清水，就需要同河北合作，共同治污。
同時(shí)，國(guó)家也為河北修建水庫(kù)、開發(fā)水資源等提供了相應(yīng)支持，北京和天津也為河北治水提供了幫助。“北京的供水管網(wǎng)覆蓋河北某些地區(qū)，按照區(qū)劃，河北要為這些地區(qū)單獨(dú)提供供水設(shè)施，投資就比較大。區(qū)域一體化，水源調(diào)配要通盤考慮。”河北省邯鄲市水利局水資源處副處長(zhǎng)張彥宏說，“因此，就近調(diào)配，優(yōu)化配置，才能提高水資源的利用效率。”
現(xiàn)在治水不但需要區(qū)域間通力合作，在一些地方治水甚至突破了縣與縣、村與村甚至田畝之間的界限。張彥宏告訴記者，去年上半年，邯鄲市出臺(tái)激勵(lì)政策促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)非常重要。農(nóng)民的種植規(guī)模提高了，大型的固定式半固定式噴灌、微噴等技術(shù)就能落地發(fā)揮作用。現(xiàn)在，邯鄲的治水單元已經(jīng)規(guī)模化，最大的治水單元是6萬(wàn)多畝，最小的也有2萬(wàn)多畝，壓采地下水效果明顯。
根據(jù)地區(qū)差異協(xié)同治水
京津冀的用水總量中農(nóng)業(yè)用水占到65%，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)用水需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理、精確控制
天津薊縣于橋水庫(kù)周邊幾乎看不到種植糧食的農(nóng)田，放眼望去，大片大片的樹林、濕地包圍著“大水缸”。薊縣庫(kù)區(qū)辦主任李福奎告訴記者，為了保護(hù)水源，凈化水質(zhì)，靠近水庫(kù)的農(nóng)田被退耕還林。
對(duì)邯鄲來(lái)說，農(nóng)業(yè)用水更是大頭，小麥、玉米等高耗水糧食作物廣泛種植，一些地區(qū)因地下水超采而成為“漏斗區(qū)”。然而，天津退耕還林的做法在河北許多地區(qū)行不通，因?yàn)楹颖笔羌Z食主產(chǎn)區(qū)，要保障糧食基本供給。河北治水，要綜合考慮水安全和糧食安全兩個(gè)問題。
在邯鄲肥鄉(xiāng)縣東屯莊村，記者看到大型指針式噴灌機(jī)正在作業(yè)。肥鄉(xiāng)縣水利局局長(zhǎng)郭晨亮告訴記者，因?yàn)閷?shí)施了高效節(jié)水試點(diǎn)工程，周邊500畝土地上的灌溉機(jī)井從6眼減少到3眼，畝次灌溉量由50立方米至70立方米降低到30立方米至40立方米，每年可節(jié)水3.5萬(wàn)立方米。
據(jù)河北省水利廳負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)作物種類、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等情況，河北擇優(yōu)發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉模式，提高用水效益，改善地下水生態(tài)。
精確控制農(nóng)業(yè)用水是北京治水的一大特色。量水而行，首先要摸清水資源的家底，北京已經(jīng)開始作一些嘗試，向著精確計(jì)量、精細(xì)管理邁出步伐。
在北京順義區(qū)南彩鎮(zhèn)雙河果園，果農(nóng)取水停水均要刷卡，用水量不再按照用電量等粗略折算。據(jù)了解，順義區(qū)已經(jīng)投資7427.7萬(wàn)元，推進(jìn)智能水表安裝工作。2013年實(shí)施一期工程，在大孫各莊鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)安裝水表990套。今年實(shí)施二期工程，為10個(gè)鎮(zhèn)安裝智能水表2433套。
專家提醒，京津冀在統(tǒng)籌治水的同時(shí)，要根據(jù)地區(qū)差異，因地制宜。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2030年，京津冀地區(qū)水資源承載能力、水生態(tài)文明水平都應(yīng)得到進(jìn)一步提升，一體化協(xié)同水治理管控能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。