省委、省政府提出，全省要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水為突破口倒逼轉型升級。“五水共治”，吹響了浙江大規模治水行動的新號角。

位于浙江省東部的新昌縣，有著典型江南水鄉的秀美風光，素有“東南眉目”之美譽。但是和不少城市一樣，新昌走過一段“先污染再治理”的彎路。短短幾年時間，新昌從全省環境保護重點監管區，蛻變為國家級生態縣，這為經濟發達地區處理好經濟發展與環境保護這對關系樹立了典范。

新昌創新“五水共治”體制機制，不僅治出了一條民企轉型之路，更治出了升級版的“美麗新昌”。多管齊下、綜合治理，如今的新昌江水清草美，引來白鷺成群棲息翩飛；澄潭江徹底清淤后，行洪能力顯著提升；沒有了生活垃圾的十里潛溪兩岸，鳥聲回蕩在幽幽山徑；遍布鄉村的小溪，流水淙淙、清澈見底……

新昌治水工作開局良好，成效顯著，歸功于新昌在“五水共治”上面的創新。而這種創新，不僅僅是單一的體制創新，而且是機制結構的創新，是市場機制、政府機制和社會機制三足鼎立、相互制衡的機制結構。正是這些機制吹響了新昌“五水共治”的集結號。

打造治水升級版走綠色發展之路

實現“碧水長河”看新昌五水共治

既要綠水青山也要金山銀山

回首8年前的新昌，工業經濟高速發展，人人都沉浸在收獲的喜悅中，卻把至關重要的環境問題忽視了。工業廢水隨著深埋地下的管道流向新昌江，水質變得又黑又臭；部分游客的不注意，把大量的垃圾遺留在河灘邊，這些垃圾很容易隨風進入江中，日復一日，曾經的“東南眉目”不再如詩如畫，酷愛河里洗澡的村民想下水游泳已成了奢望。環境被污染了，生活將得不到保障，縱然經濟發展又有何用？

環保意識的覺醒，讓政府開始反思。近年來，新昌縣圍繞國家級生態縣創建和“五水共治”目標，以水環境整治倒逼企業轉型升級，走出了一條綠色發展新路，實現生態與經濟的雙贏。

2013年，新昌全縣生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長13%，城鄉居民收入增長10%以上，規模工業總產值增長15.4%，戰略性新興產業投資增長36.2%。今年上半年，該縣生產總值增長8.4%，財政總收入增長10.8%，城鄉居民收入增長10.4%，規模工業總產值增長12.3%。

當前，新昌集全縣之力，鐵腕抓治水，全縣上下正以一種“只爭朝夕、時不我待”的精神狀態積極投身治水興水。一幅攻堅“五水共治”，共建生態家園的壯美畫卷在山清水秀的浙東小縣城展開。

通過治水，全縣水環境質量進一步好轉，新昌江、黃澤江、澄潭江“三江”交接斷面水質連續5年被省政府考核為優秀，新昌被命名為省級首批“清三河”達標縣，是紹興市唯一的縣（市、區），河道保潔工作獲全省一等獎。2014年5月，新昌順利通過國家級生態縣考核驗收。

“四化”一體創新治水長效機制

新昌集全縣之力參與治水，“四化”一體的治水長效機制提出后，生態環境和經濟發展兩條不同起點的線，在新昌實現了比較完整的統一和重合，相融相通，實現了良性互動，共同進步。

新昌重視資金保障，通過落實財政資金投入，引導金融資本、社會資本“多元化”參與治水。新昌在壓縮30%“三公”經費用于治水的基礎上，從國有土地使用權出讓總成交價款中提取2%,企業排污權有償使用收入中提取80%，采礦權拍賣收入（通過實施“清水”工程，打擊非法采砂，砂石礦出讓收益大幅提升，已獲得出讓金5000余萬元）中提取80%，居民用水階梯式水價超過“基礎水價”部分收入中提取50%等專門作為“五水共治”建設資金。利用政府投融資平臺，把募得的資金重點用于配套的城鎮“五水共治”基礎設施建設。發動企事業單位、各地商會、機關干部以捐款、捐贈等多種形式參與治水。1~8月，全縣“五水共治”建設項目已累計投入財政資金17.6億元（不包括產業項目），已籌得社會資金7100余萬元，社會資金捐贈治水還在踴躍參與中。

新昌重視高效運作，通過項目經營、排污權、要素配置的“市場化”運作，保證環境的長效保潔。企業的市場化合作，讓環境治污更有效。同時，把要素資源配置充分向畝產效益好的企業傾斜，客觀上增強了企業做大做強的信心。

新昌重視科學管理，通過對責任落實、河道治理、生態保護的“精細化”來推動治水工作。新昌建立了環保、水利、國土、公安、水務等部門的聯合執法機制，綜合執法，全面簽訂“護水責任狀”，建立“一河一策”治理機制，根據每條河的污染情況實施有針對性的治理方案，全力促進河道水體自凈，強化生態修復功能。

新昌重視嚴格督考，通過考核管理、群眾監督、政策激勵的“常態化”來保證治水長效。每周通報、項目督辦、明查暗訪等機制的建立，把治水列入了領導干部績效考核。新昌還成立了村嫂義務監督隊，對河道及村莊道路保潔情況進行監督巡查。截至目前，全縣共有“清潔家園”村嫂監督隊410支，成員2300多名。同時，對那些經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業，政府會給予財政獎勵。

通過實施科學治水、全民治水、依法治水的綜合治水舉措，新昌充分發揮了“五水共治”促進生態文明建設的龍頭作用。集新昌江、澄潭江、黃澤江三江整治和岸景美化于一體的新昌正逐步展示其宜居宜業宜游的風姿，一幅水清流暢、岸綠景美、山水相融、人水和諧的美麗畫卷正徐徐展開，詩畫新昌的目標正在一一實現。

水環境整治倒逼企業轉型升級

水是生命之源，水環境的污染問題追根溯源其實是發展方式和產業結構的問題。統計數據顯示，新昌畝產貢獻走在全省縣市前列，通過產業、要素等倒逼，從源頭上減少了對水環境的污染。新昌工業固體廢物處置利用率達到100%，真正實現了危險廢物的零排放。同時，新昌每年安排1.5億元專項資金，調整污染較重的產業，重點培育發展節能環保、電子信息等戰略性新興產業。

圍繞2+X體系，新昌大力發展戰略性新興產業，積極發展新興業態，加快產業結構調整。堅持以項目為抓手，制定路線圖和時間表，20個市重點“機器換人”項目、19個市戰略性新興產業重點項目和11個重點節水節能綠色環保項目提上了日程。此外，新昌牢固樹立畝產效益導向理念，堅決淘汰了一批落后產能，推動企業開展清潔生產，減少污水排放，提高水資源節約集約利用水平。

新昌一方面加快創新服務平臺建設，另一方面加強產學研合作。目前，新昌工業經濟創新力居全省前列，發明專利申請量列全省各縣（市）前列，國家級企業技術中心和國家創新型企業數量占到了全省的近1/10。

確立了以治水引領全縣經濟社會統籌發展的總基調，力爭污水治理保持領先水平，防洪排澇達到國家標準，供水節水取得明顯成效，轉型升級走在全省前列,治水工作的“新昌模式”已經形成。新昌在2018年全面提升水環境，實現“水清、岸綠、村美、居安、業強”的“五水共治”目標指日可待。