李克強總理今年4月在重慶主持召開座談會,研究依托黃金水道建設長江經濟帶,為中國經濟持續發展提供重要支撐。黨的十八大強調,生態文明要“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”,“保證長江生態安全是建設長江經濟帶的首要問題”,作為生態資源與環境中性質最活躍、影響最廣泛的基礎性、戰略性要素,水資源的保護無疑是需要各方高度關注的重大問題。
五個維度理解水資源保護在建設長江經濟帶中的關鍵性、緊迫性
長江是我國水量最豐富的地區,其流域面積約占全國總面積的五分之一,人口占全國42.7%,長江經濟帶覆蓋11省(市)的GDP總量占全國的45.5%,排污量也占到了中國總量的43.1%。隨著沿江地區工業化和城市化的快速推進,在全球氣候變化的背景下,水資源短缺、水環境污染、水生態退化、水災害加劇、水管理不善等多重水問題相互交織,不同程度制約著長江上、中、下游地區的可持續發展,對經濟社會發展形成了前所未有的壓力。
第一,長江水資源總量相對豐富,但是人均、畝均占有量不高,流域需水總量呈逐漸增加的態勢。長江流域多年平均年水資源總量約一萬億立方米,約占全國水資源總量的35%,但是人均占有水資源量僅為世界人均占有量的30%,耕地畝均占有水資源量約為世界平均水平的70%,處于較低水平。由于山高谷深,上游山區群眾取水困難、用水成本高,下游和沿江一些城市又存在水質型缺水的情況。隨著長江流域國民經濟的持續增長、人口規模的擴大、城鎮化和工業化的加快,以及保障生態環境建設用水要求不斷增加,未來流域需水總量呈明顯的增加態勢。
第二,長江水環境總體良好,但是局部污染嚴重,綜合治理壓力大。在我國黃河、海河、淮河等7大流域中,長江的水質屬于優良,86%的河段水質優于或符合國家地表水三類水標準,達到了飲用水標準。隨著國家節能減排力度加強,流域內排污明顯受到控制,年排污量增速從2007年以前的約4%下降到2%左右。不能回避的問題是,一些有機加工、化工、醫藥等企業,因為缺乏有效的監管,將大量廢水排放到長江里;農業生產過程中,化肥使用量不斷攀升,因農村面源污染而導致的水污染壓力較大;城市生活污水排放量自1999年以來就超過了工業廢水排放總量,沿江城市污水處理能力不足,處理程度不深,影響了生活、生產用水安全,也對水生生物環境形成威脅。
第三,長江流域是我國獨特而重要的水生生物種質資源庫和濕地分布區,流域內有大量的國家風景名勝區和自然保護區。長江流域共記錄魚類400余種,其中特有魚類166種;水生植物100多種,兩棲動物145種。中華鱘、白鱘、達氏鱘、胭脂魚、白鰭豚、江豚、揚子鱷等被列入《國家重點保護野生動物名錄》;流域濕地總面積約占長江流域面積的10%,有國際重要濕地11處;長江流域分布有國家級及省級風景名勝區300處,總面積約8.9萬平方公里。近年來,由于生物多樣性下降、濕地面積萎縮,上游干支大規模的梯級水電站建設導致河流連續性受到影響,引起了各方的高度重視。
第四,長江防洪工程體系得到加強,災害破壞程度有所降低,災害形成的人為因素不容忽視。水災害問題自古有之,從地區分布看,我國的水災是東部、南部以防洪排澇為主,西部、北部以抗旱蓄水為主,長江流域主要應對的是洪水災害。隨著三峽大壩的建成使用,防洪工程體系明顯增強,防汛搶險的情勢逐步改善,洪水造成的損失也不斷降低。長江洪災形成的原因復雜,既有氣候、地勢等自然因素,也與人類在沿岸地區毀林開荒,導致水土流失,河道泥沙淤積有重大關聯。
第五,實現長江水資源的可持續開發利用,需要改變現行的管理模式,不斷推進機制的優化升級。我國政府歷來重視長江工作,從1956年國務院安排長江流域規劃的編制工作,并于1959年正式提出《長江流域綜合利用規劃要點報告》開始,到2012年12月出臺《長江流域綜合規劃(2012-2030年)》,回顧我國五十多年的長江工作,實現了從建國之初的以消除長江中下游洪患為首要任務,到上世紀五六十年代,著重開發干流各河段和主要支流水電資源,再到2007年以來強調水資源及生態環境保護要求下,全面綜合保護利用的轉變。要實現長江水資源的可持續開發利用,管理模式需要不斷優化,實現從供給管理向需求管理轉變、從資源化管理向資產化管理轉變、從區域管理向流域管理轉變、從分散管理向統一管理轉變。
勇擔重任、科學管理、激發重慶優勢和能量
重慶境內江河縱橫,水網密布,長江流經重慶600余公里,干流兩岸居民、企業、城鎮集中,流經重慶都市核心區,以及萬州、涪陵、江津等大型城市,僅三峽庫區重慶段15個區縣的常住居民就達1300萬。重慶生態環境比較脆弱,是全國八大石漠化嚴重發生地區和水土流失最嚴重的地區之一。要切實維護好長江中下游生態環境,重慶必須深刻認識大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的特殊市情,一如既往肩負起建設長江上游重要生態屏障、保護全國最大的淡水資源庫及三峽庫區生態安全的重任。重慶作為中國中西部地區唯一的直轄市和國家中心城市,定位于長江上游地區經濟中心、金融中心、商貿及航運中心,在協調上中下游區域間關系,防洪、供水、灌溉、發電、航運等行業間關系,干支流、上下游、左右岸等區域間關系,有效支撐社會經濟環境可持續協調發展方面,具有得天獨厚的優勢。
水資源保護表面上是一個環保問題,實質是一個地區如何從粗放外延增長,到實現高效利用內涵發展的轉變。對于正處在快速工業化、城鎮化進程中的重慶,要在建設長江經濟帶中率先崛起,發揮好支持保障作用,必須首先破解經濟增長和環境保護這一命題,跳出“先污染,再治理”的困境。這需要全局的視野、系統的方法、長期的堅持,通過產業布局、城鎮發展、生態治理等多個方面的協同,才能逐步達到目標。
第一,大力推進五大功能區域戰略,從根本上處理好發展經濟和保護生態環境的關系。五大功能區域戰略是針對重慶資源稟賦不同、環境承載力制約和區域發展同質化等問題,明確各區縣功能定位,因地制宜,區別對待,多元推進,從觀念、制度和方法上為重慶實現經濟增長和生態保護提供了保障。要嚴格按照功能定位,“讓產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走”實現要素資源優化配置。五大功能區域中除功能核心區外,其余四大功能區域在生態建設上都承擔著重要任務,尤其是“兩翼”地區的渝東北在發展中突生態涵養的功能,貫徹“面上保護、點上開發”,探索綠色、低碳、循環、特色發展的新路。
第二,以新型工業化和新型城鎮化為突破口,不斷優化沿江產業布局,促進城鎮集約集群發展。長江流域工業和生活污水排放量居高不下,部分江段重金屬和持久性有機污染物的超標嚴重,長江流域不合理的產業布局和粗放的城市管理是重要因素。重慶城市發展新區,依據規劃,到2020年,這一區域工業總產值將翻兩番多,并新增吸納渝東北、渝東南等地轉移人口100多萬,將成為我市“工業化、城鎮化主戰場”。為此,必須借力國家推進新型工業化和新型城鎮化工作,不斷優化沿江產業的布局,轉變生產方式,提高經濟效益、減少資源消耗和環境污染;同時加快推進形成全市的大都市連綿帶,以6個區域性中心城市為核心形成若干個城鎮群,促進大中小城市和小城鎮協調發展,城鎮化集約集群發展,加快供水管道、污水處理等基礎設施建設,不斷提高城鎮化水平。
第三,強化水資源、環境和生態的綜合保護,合理配置和高效利用水資源。一是在長江全流域的視野下,從法律法規、管理機制、執法監督、水行政事務管理能力等方面探索符合重慶實際的綜合管理模式。二是在全市實行最嚴格水資源管理制度,建立用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標體系;規范河道岸線和采砂管理,完善水量、水質、水生態環境綜合監測系統。三是大力加強水土流失綜合治理,不斷加快生態建設步伐。系統調查水生態環境狀況,確定水生態優先保護對象與保護區域,全面落實水生態環境保護及修復措施,維系優良水生態環境。四是在強化節水的基礎上,建設一批必要的水源工程,提高流域供水保障能力,解決局部地區工程性缺水問題。