四中全會決定中明確提出“建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳法治的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，你長期從事環(huán)境資源法的研究，對此有何新的理解？

十二屆全國人大代表、法學(xué)專家呂忠梅：這對于完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律體系是“春風(fēng)”，更為生態(tài)法治建設(shè)描繪了路線圖。現(xiàn)時(shí)我國的環(huán)境法已經(jīng)開始長出了“牙齒”，不再“疲軟”。但也清醒地看到，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境立法遠(yuǎn)未形成完善的法治體系、環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境司法功能發(fā)揮不足、社會公眾的環(huán)境法治意識不強(qiáng)等問題不同程度地存在，需要法治的落實(shí)再硬一些。

記者：從我省實(shí)踐看，“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲措施”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念正在深入人心。我們還需要做些什么？

呂忠梅：環(huán)境污染引發(fā)的問題是科學(xué)的問題，也是社會問題，更是民生非常關(guān)注的問題，直接影響“美麗中國”建設(shè)。讓“大幅度提高違法成本”政策落地，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的依法行政，尤其是各級政府的環(huán)境保護(hù)法治意識和執(zhí)法能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變考評體制；重要的是完善生態(tài)環(huán)境立法，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量。



具體來說有這樣四點(diǎn)：制定《土壤污染防治法》應(yīng)提上議事日程，迅速修訂《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，將政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、公民享有環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)的各項(xiàng)制度安排加以落實(shí)；建立完善的環(huán)境法律責(zé)任追究制度，加大對污染和破壞環(huán)境的懲處力度，加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)；建立政府官員生態(tài)環(huán)境保護(hù)終身追責(zé)制度，建立對企業(yè)污染和破壞環(huán)境行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任追究制度；建立環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、綠色GDP核算制度、對企業(yè)污染按日計(jì)罰制度等。通過這樣的作為，把與建設(shè)“美麗中國”等相關(guān)的要求變成法律制度安排，確保“大幅度提高違法成本”的可實(shí)施性。