編者按：黨的十八屆四中全會審議通過關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，這是實現依法治國的歷史跨越。在這一背景下，環保法治也指日可待，眼下，距離新環保法實施還有不足一個半月的時間,新法實施已經進入倒計時階段。新環保法被譽為當今世界上最好的《環境保護法》之一，被認為是中國環境立法史上的又一重要里程碑。為了讓新法確立的新規能得以實施，環保部啟動了54項配套文件、規章制度的制定工作。這部被認為是史上最嚴的環保法,對企業、對監管部門來說都是考驗。可以預料，新環保法實施后,執法形勢會更加嚴峻。

11月18日,環保部下屬機構中國環境記者協會邀請部分上市企業就新修訂的環保法舉行座談會。環保部法規司法規處處長王煒在會上透露,相對于現行的環保法,新環保法整部法律只有兩條一個字未改,修改幅度之大前所未有。

環保部環監局處罰處的李錚則告誡企業,要有“斷奶”準備,不能再指望當地政府大包大攬。她認為,新環保法實施后,執法形勢會更加嚴峻。

首次確立保護優選損害擔責原則

我國現行的環保法是1989年制定發布的,至今已實施25年。對于首次大修的新環保法,社會評價極高。中環循(北京)環境技術中心總經理龔正陽在美國生活了10多年,在他看來,新環保法比美國的環保法律還要嚴格。

作為環保部法規司法規處處長,王煒親歷了這部法律的整個修訂過程。據他介紹,新環保法修改歷時3年多,是一次全面的修訂,“法律草案兩次向全社會公開征求意見,在專項法中極其罕見。”據他介紹,環保法修訂跨兩屆全國人大常委會,經全國人大常委會4次審議才通過,歷史上并不多見。他說,這部史上最嚴的環保法,僅完整保留了原法的兩條規定,其余45條款全部做了修改,此外,新增了23條法律規定。

在王煒看來,新環保法不乏亮點和創新。公開信息顯示,1983年12月31日,國務院召開第二次全國環境保護會議時,就將環境保護確立為基本國策。但是,將環境保護是基本國策寫入法律的是新環保法。王煒認為,這是新環保法的一個亮點。

“新環保法最有創新意義的部分是確立了保護優選、損害擔責的原則。”王煒說,新環保法將環境與經濟的關系做了全新表述。

王煒特別談到了新環保法對企業的約束,“新環保法要求所有排污企業都要建立健全環保責任制度,嚴禁逃避監管,嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。”他說,有些企業環保做得不怎么樣,但偷排暗管卻做得非常完美。依據新環保法規定,將對這些違法企業嚴厲打擊。

極端案例按日計罰可一直罰下去

按日計罰被認為是此次環保法修改的一大亮點,對此王煒表示,根據新環保法規定,企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法做出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日起,按照原處罰數額按日連續處罰。他表示,如果極端案例出現,就意味著可以永遠罰下去,直到違法企業停止違法排污行為。

同時,建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的；違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的。還可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10天以上15天以下治安拘留。

“企業老板要有這根弦,別到時公安來抓人,你說不知道。”王煒說。

新環保法設立專章規定信息公開與公眾參與。對此,王煒認為,其中有許多創新,如明確公眾的環境權,他透露,雖然新環保法沒有實體性公民環境權的規定,但是,程序性的公民環境權還是寫進了法律,這也是原環保法沒有的新內容。

王煒表示,新環保法還設立了黑名單制度,企業違法信息將納入社會誠信檔案,如果進了誠信檔案,企業上市融資就要受到限制。他透露,環保部正與發改委等相關部門進行研究,將把新環保法的這條規定進行細化。他說,環保部也正在制定企業信息公開辦法,將強制企業公開信息。

治污設施不得以檢修為名停運

身為環保部環監局處罰處副調研員的李錚格外關注新環保法對于企業的規定。據她介紹,新環保法有關企業提法有42次之多,企業環境義務的規定有24條。李錚說,法律中也有鼓勵企業的政策。

李錚認為,新環保法有關企業環境責任的規定已經形成體系,突出了企業是環境責任的主體,對環境造成損害要承擔責任。她透露,環監局與法規司正在制定相關配套規定,打組合拳。“以前是罰票子,現在蹲號子。”她認為,刑事責任更值得高度重視,損失更大。據她介紹,今年上半年,環保部門移送案件數量達到800多起,超過去年全年。

李錚認為,新環保法對環保部門依法行政也提出新挑戰和新要求,環保部門需要提高執法能力,同時,還要加強制度儲備。

以往,一些企業出現環境違法問題,特別是被環保部門發現后,通常會找到當地政府,請政府出面協調,以逃避處罰。李錚說,新環保法實施后,政府出面可能也沒戲了。

對于新環保法實施,李錚提醒企業要有心理準備,“要有斷奶意識,不能再指望當地政府大包大攬；一些企業再以污染治理設施壞了,以檢修為名停運幾天。”她表示,新環保法實施后,凡此種種已不是借口,只要排放不達標就會被處罰。

北京碧水源科技股份有限公司副總經理何愿平建議,應當給環保部門更大的執法權,這樣可以解決“很多地方環保部門都是受氣包”的問題。他同時建議,環保機構實行垂直管理。