近日，國(guó)家食藥監(jiān)管總局公布了2014年第二階段19類食品及食品添加劑監(jiān)督抽檢信息。瓶（桶）裝飲用水、純凈水等微生物超標(biāo)問(wèn)題仍較為突出，不合格率超過(guò)兩成，791種各類飲料被曝不合格，其中飲用純凈水、天然礦泉水、其他瓶（桶）裝飲用水樣，抽檢樣品不合格就達(dá)775種，占97.97%。

日前，國(guó)家食藥監(jiān)管總局公布了本年度第二階段19類食品及食品添加劑的監(jiān)督抽檢信息，其中瓶（桶）裝水等微生物污染問(wèn)題仍較突出，近800種瓶裝水被曝不合格。

菌落總數(shù)不合格、大腸菌群不合格等問(wèn)題，都是瓶（桶）裝水的老大難問(wèn)題。拿大家生活中經(jīng)常飲用的桶裝水來(lái)說(shuō)，部分企業(yè)如果在清洗桶裝水桶、消毒和包裝等過(guò)程中沒(méi)有按嚴(yán)格的操作來(lái)執(zhí)行，就容易產(chǎn)生菌落的滋生。這次近800種瓶裝水被曝不合格，絕大部分都是正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，在理論上并不存在生產(chǎn)環(huán)境、人員衛(wèi)生以及管理方面的巨大漏洞。即便如此，還是免不了集體上黑榜的窘狀。

菌落指數(shù)成頑疾

桶裝水上了食藥部門的“黑名單”，原因是菌落總數(shù)超標(biāo)。

12月5日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布2014年第二階段食品安全監(jiān)督抽檢情況通報(bào)，通報(bào)顯示，微生物污染問(wèn)題仍較突出，涉及產(chǎn)品主要為瓶（桶）裝水、醬鹵肉制品和熟肉制品等，說(shuō)明部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在操作不當(dāng)、清洗消毒措施不到位、衛(wèi)生條件把控不嚴(yán)等問(wèn)題。

其中，791種飲品被曝不合格，抽檢飲用純凈水樣品不合格率為22.75%，抽檢其他瓶（桶）裝飲用水樣品不合格率為29.59%，菌落總數(shù)成為不合格的首因，樂(lè)百氏、娃哈哈、怡寶、匯源等行業(yè)知名品牌上均上了“黑榜”。

菌落總數(shù)是指示性微生物，并非致病菌，主要用來(lái)評(píng)價(jià)食品清潔度，反映食品在生產(chǎn)過(guò)程中是否符合衛(wèi)生要求。

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院教授于雷指出，菌落總數(shù)超標(biāo)的食品絕對(duì)禁止流入市場(chǎng)。抵抗力較弱的人不慎食用后容易出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等腸胃道疾病。

值得人注意的是，飲用水的抽檢之中，菌落總數(shù)超標(biāo)已是頑疾。今年5月6日，國(guó)家食藥監(jiān)管總局通報(bào)近期食品監(jiān)督抽查情況中，13種桶裝水檢測(cè)不合格，最高菌落總數(shù)超標(biāo)3000多倍，不合格率達(dá)到了11.9%。經(jīng)權(quán)威媒體檢索北京食藥監(jiān)局的食品安全信息公告后發(fā)現(xiàn)，該局每周公布的食品安全信息公告中，飲用水幾乎都是由于“菌落總數(shù)超標(biāo)”而被通報(bào)。

對(duì)此，廣東一家大型水企業(yè)負(fù)責(zé)質(zhì)量管控的總監(jiān)周萍（化名）表示，目前大型水企的桶裝水均采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，出現(xiàn)菌落總數(shù)超標(biāo)的概率不大。經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，大部分大品牌桶裝水微生物超標(biāo)均發(fā)生在流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

“桶裝水的蓋子在搬運(yùn)過(guò)程中容易松動(dòng)，一旦漏氣就會(huì)受空氣污染。還有一種情況就是在物流運(yùn)輸過(guò)程中，裝車、卸貨，再到水店存儲(chǔ)，一些經(jīng)銷商為了節(jié)約成本不按規(guī)范操作。”周萍說(shuō)，有些經(jīng)銷商把桶身置于陽(yáng)光下暴曬造成熱脹冷縮，或是在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生碰撞，都有可能出現(xiàn)因?yàn)樽擦岩鹁淇倲?shù)超標(biāo)的現(xiàn)象。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)設(shè)備和桶身消毒不完全、灌裝車間空氣清潔程度不達(dá)標(biāo)都為桶裝水的質(zhì)量安全埋下隱患。

“桶裝水的生產(chǎn)、消毒工序比瓶裝水要復(fù)雜得多。”周萍坦言，由于重復(fù)利用，桶裝水的消毒要經(jīng)過(guò)十幾道工序，其中一個(gè)環(huán)節(jié)稍有疏忽就存有質(zhì)量隱患。此外，巨大的成本投入也迫使一些不良商家使用不合格的PC飲用水桶。

據(jù)了解，一般每只合格的PC飲用水桶壽命在兩至三年左右。如果一個(gè)供水站每月出售1000桶純凈水，那么整個(gè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中至少需要投入1萬(wàn)只水桶作為周轉(zhuǎn)存量。周萍說(shuō)，現(xiàn)在工廠每天都有水桶報(bào)廢，但一些小廠就存在偷工減料的可能，選擇質(zhì)量得不到保證的廉價(jià)PC飲水桶。

舌尖上的“安全”

早在2014年8月，國(guó)家食藥監(jiān)管總局通報(bào)食品監(jiān)督抽查情況時(shí)，瓶（桶）裝水不合格率達(dá)到了11.9%；幾個(gè)月過(guò)去，瓶（桶）裝飲用水非但沒(méi)因上次曝光而更干凈，反而不合格率超過(guò)兩成。這樣的結(jié)果，實(shí)在有些超乎公眾想象。凡在市場(chǎng)上公開(kāi)銷售的瓶（桶）裝水，消費(fèi)者都有理由認(rèn)為其已經(jīng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)不是高標(biāo)準(zhǔn)，而是底線要求——為什么越是抽查越是曝光，瓶（桶）裝水反而越來(lái)越“臟”了呢？

“北京桶裝水一半有假”、“桶裝水水桶大多有毒”，諸如此類媒體曝光多年前就有很多；在很多地方，租個(gè)民房搞套設(shè)備，就可以堂而皇之地生產(chǎn)桶裝水，什么衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，什么過(guò)濾設(shè)備，都是“浮云”。2013年，那場(chǎng)由媒體發(fā)起的農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，則揭露出我國(guó)瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后。

無(wú)論是桶裝水還是瓶裝水，多重的標(biāo)準(zhǔn)以及多頭的監(jiān)管，都是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。同樣是瓶裝水，有的是“大自然的搬運(yùn)工”，有的卻是自來(lái)水再加工；同樣是礦泉水，有的是天然的礦物質(zhì)水，有的卻是添加食品添加劑——飲用水市場(chǎng)品種繁多，使用標(biāo)準(zhǔn)完全不一樣，企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)更是“商業(yè)機(jī)密”，沒(méi)人知道瓶（桶）裝水標(biāo)準(zhǔn)里的“水”究竟有多深。標(biāo)準(zhǔn)的混亂背后，必然是監(jiān)管的無(wú)力。

從不合格率超過(guò)一成，到不合格率超過(guò)兩成，瓶（桶）裝水越來(lái)越“臟”，讓我們不得不反思：瓶（桶）裝水背后的監(jiān)管合格率，是不是也在越來(lái)越低？監(jiān)管部門必須行動(dòng)起來(lái)，對(duì)瓶（桶）裝水進(jìn)行合理的分門別類，給消費(fèi)者一個(gè)明晰可見(jiàn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，則必須強(qiáng)化監(jiān)管力度，對(duì)不合格的企業(yè)開(kāi)出嚴(yán)厲的罰單——不論是多么大牌的企業(yè)，只要產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，就應(yīng)該接受嚴(yán)厲懲處。

此外，迫于監(jiān)管形勢(shì)和整治市場(chǎng)失靈的需要，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障“舌尖上的安全”，有必要建立相關(guān)的黑名單和紅名單制度——不合格的黑名單企業(yè)要曝光，合格的紅名單企業(yè)也要褒揚(yáng)。唯其如此，才能借助市場(chǎng)的力量和消費(fèi)者的力量，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。

孱弱國(guó)標(biāo)何以給力

而除企業(yè)悖逆“自律”外，相關(guān)監(jiān)管法規(guī)的缺失無(wú)疑也催生出亂象叢生的“超標(biāo)水”。

回首過(guò)往，瓶（桶）裝飲用水質(zhì)量抽查結(jié)果的不合格，也不是第一次出現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)部門的檢測(cè)報(bào)告中，但其所帶給我們的心理震撼力仍是巨大的—連飲用水的質(zhì)量都如此不可信賴，公眾一想到可能與自己朝夕不離的飲用水里，都含有余氯、亞硝酸鹽、大腸菌群、霉菌，甚至是潛在的致癌物溴酸鹽。

附加于其上的蝴蝶之翼，無(wú)法不扇起別樣的驚慌與憤怒。意氣難平之下，我們不能不追問(wèn)不合格桶裝水的所由何來(lái)。質(zhì)量低下的飲用水之所以大行其道，當(dāng)然一在行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，由此衍生部分企業(yè)良知的缺失，二在監(jiān)管的嚴(yán)重缺位。

但更重要的問(wèn)題，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，可能更在于桶裝水自身“國(guó)標(biāo)”的約束乏力。僅以該次桶裝水中被檢測(cè)出的溴酸鹽為例，我國(guó)早在2009年10月開(kāi)始把溴酸鹽列入飲用水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，規(guī)定溴酸鹽含量最高不超過(guò)0.01mg/L。然而，“新國(guó)標(biāo)”實(shí)施五年多來(lái)，它仍然并沒(méi)有管住桶裝水中的溴酸鹽超標(biāo)問(wèn)題。

事實(shí)上，我國(guó)并不缺乏對(duì)于瓶（桶）裝飲用水的種種“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，一定程度上它甚至顯得嚴(yán)格。我國(guó)在1998年4月21日就發(fā)布了“瓶裝飲用純凈水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)相隔幾年就會(huì)修訂。而從2012年7月1日開(kāi)始，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）強(qiáng)制實(shí)行，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的35項(xiàng)擴(kuò)大到106項(xiàng)。然而系列且明確的國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然讓問(wèn)題瓶（桶）裝飲用水呈現(xiàn)出高發(fā)的狀態(tài)。那么，問(wèn)題與悖論到底是如何產(chǎn)生的呢？

只能說(shuō)，瓶（桶）裝飲用水的國(guó)標(biāo)內(nèi)容和執(zhí)行都是孱弱的，然后才有了問(wèn)題瓶（桶）裝飲用水的大量出現(xiàn)。如此現(xiàn)狀之下，監(jiān)管一旦有短板，潛規(guī)則就會(huì)大行其道，許多問(wèn)題食品，不是消弭于源頭，而是等消費(fèi)者吃出問(wèn)題來(lái)，監(jiān)管方才一擁而上，遲遲出擊。加之監(jiān)管短板滋生銷售等亂象，個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者心存不軌，貪圖小利而明目張膽生產(chǎn)問(wèn)題食品也就成為行業(yè)潛規(guī)則。

兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有相關(guān)情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”。該司法解釋明晰體現(xiàn)了對(duì)非法生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的法治態(tài)度。因此，嚴(yán)懲問(wèn)題食品，法治思維不可缺失。

當(dāng)下，問(wèn)題食品犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，有的還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、快遞來(lái)銷售，犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來(lái)越大。但是司法解釋進(jìn)一步明確了食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為依法懲治犯罪編織了嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)。懲治食品安全犯罪，只要市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和衛(wèi)生防疫等部門執(zhí)法力量一起聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上掃除滋生食品安全犯罪的環(huán)境條件，依法定罪追刑，除惡務(wù)盡理應(yīng)不是過(guò)難之事。

環(huán)境保護(hù)人士曾經(jīng)這樣憂心地預(yù)測(cè)：地球上的最后一滴水，可能是我們的眼淚。而當(dāng)那些有害乃至是有毒物質(zhì)悄然地隱藏進(jìn)日常的水中，我們又該向誰(shuí)而泣？于又一次成為驚弓之鳥(niǎo)后，無(wú)論是對(duì)于市場(chǎng)正義，還是安全地生活，我們都