上午人大審議《北京市大氣污染防治條例》報告2014年環境違法處罰首次破億元2015年——用價格、稅費引導少開車

今天上午，北京市第十四屆人大三次會議審議北京市人民政府關于《北京市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)實施情況的報告。

“不以事艱而不為，不以任重而畏懼。面對不足和困難，我們將知難而進、迎難而上、倍加努力。”報告提出，2014年，本市環境違法處罰金額首次突破億元，同比增長3倍。查處施工揚塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類案件1萬余件，處罰金額4099萬元。

2015年，本市將基本實現東、西城區“無煤化”，綜合運用價格、稅費等經濟政策，引導降低機動車使用強度。此外，本市周邊區域的“外來”PM2.5最高時占到50%，2015年京津冀地區將研究實施合作治污。

去年年初，市第十四屆人民代表大會第二次會議表決通過了《條例》，從2014年3月1日起實施。本次會議上，市政府將《北京市大氣污染防治條例》實施情況作為重大事項向大會報告，并進行大會審議，形成審議意見書，交市人民政府研究處理。

值得關注的是，這是近年來市政府首次把一部法規的執行情況作為專項工作向市人代會作報告。

回顧2014



PM2.5濃度下降比例未完成目標

2014年，全市二氧化硫、氮氧化物的排放量同比均削減7%以上，超額完成均削減5%的年度任務，減排幅度十年來最大。

其中，PM2.5濃度同比下降4.0%，雖然超額完成了國家下達同比下降2.5%的任務，但是相比2014年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。

此外，APEC會議期間空氣質量天天優良，為十年來同期最好水平。

PM2.5來源機動車占三成

2014年，本市完成了《北京市大氣環境PM2.5污染現狀及成因研究》，厘清了本市PM2.5及其組分的濃度水平、變化規律、分布特征。

PM2.5來源解析表明，本市壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵的技術路線是科學的、正確的，堅定了治理大氣污染的信心。

中心城公交出行比例達48%

2014年，本市“先公交、控總量、嚴標準、調結構”，全面加大機動車污染防治力度。同時，率先實施嚴格的新車排放標準和油品標準；加快機動車結構調整，全年淘汰老舊機動車47.6萬輛，超額完成國家下達的39.1萬輛任務，并在全國率先基本淘汰黃標車。

此外，發布了《關于對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，擴大了高污染車輛禁行范圍，進一步嚴格外地進京車輛的管理。

全市392家污染企業調整退出

2014年，本市構建以電力、天然氣為主體的能源供應和使用體系，近年來全市用煤總量首次降至2000萬噸以內。

北京經濟技術開發區率先建成無煤區，實現了燃煤污染控制由點到面的擴展；四大燃氣熱電中心替代燃煤發電機組；燃煤鍋爐清潔能源改造力度前所未有，實現了市級以上工業開發區基本無燃煤鍋爐。此外，超額完成兩年減煤、換煤180萬噸的任務。

在產業升級方面，全面禁止建設鋼鐵、水泥等高耗能、高污染項目，調整退出了392家污染企業；在控制揚塵污染方面，全市1200多個5000平方米以上施工工地全部安裝視頻監控系統，并應用于執法。

環境違法處罰金額首次突破億元

全年全市環保部門共檢查各類污染源單位10萬余家(次)，處罰金額首次突破億元，同比增長3倍。

此外，全市城管執法部門共查處施工揚塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類案件1萬余件，處罰金額4099萬元。

根據大氣污染的季節性、階段性、規律性特點，每月實施“大氣專項執法周”，環保、城管執法、公安交管、質監、工商等部門共同行動，對露天焚燒、餐飲油煙、施工揚塵、機動車超標排放等違法行為，有針對性地開展執法檢查。

對違法情節突出、屢查屢犯的環境違法行為，加大曝光力度，重點曝光了“大氣條例第一案”、“大氣條例最高罰單”、“大氣條例第一例加倍處罰”等典型案例，震懾了違法企業。

外來PM2.5最高時達50%

2014年，全市上下嚴格執行《條例》，以前所未有的力度防治大氣污染，空氣質量進一步改善。但是，本市空氣質量與國家標準、群眾期盼相比，還有較大差距；大氣污染防治工作中還存在不足和困難。

施工揚塵、道路揚塵、露天燒烤、露天焚燒等問題還比較突出，在一些地區成為久治不愈的“痼疾”、“頑癥”。同時，外來傳輸影響明顯，周邊地區污染排放量大，雖然常年情況下對本市PM2.5污染的分擔率為28%-36%，但是在大范圍極端不利氣象條件引發空氣重污染時高達50%左右。

此外，地理氣象條件不利，三面環山、“簸箕狀”地形，靜穩逆溫多發，污染物易積累、不易擴散。

展望2015

今年用價格、稅費政策引導“少開車”

2015年，本市將繼續嚴格執行《條例》，將減排作為根本，在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領域，綜合運用法制、經濟、技術、行政手段，削減大氣污染物排放總量；在全面落實清潔空氣行動計劃84項重點任務的基礎上，著力在法治、減排、管理、應急、聯防等方面下更大力氣，努力推動空氣質量加快改善。

今年，市政府在減排方面，將統籌運用產業結構和能源結構調整、治污工程建設、經濟政策等手段，推進污染減排。

實施能源清潔化戰略，通過燃氣熱電中心替代燃煤發電機組、鍋爐煤改氣、平房煤改電、減煤換煤等工程，基本實現東城、西城區“無煤化”，城六區基本無燃煤鍋爐。



推廣新能源車，抓好公交、環衛等重點行業車輛的結構調整和節能減排工作。綜合運用價格、稅費等經濟政策，引導降低機動車使用強度。嚴格執行產業退出目錄，嚴格環保、節水和節能等標準，調整退出300家污染企業。

實施第二批“百項”企業環保技改工程，重點在石化、汽車制造等行業減排揮發性有機物。

全市劃分環境監管“網格”

在全市劃分環境監管網絡，逐級明確監管職責和責任人，實施網格化管理。開展環境保護大檢查，嚴厲查處違法行為，進一步提高法律的威懾力。開征施工揚塵排污費，完善施工單位信用體系，倒退落實揚塵控制責任。推廣道路清掃保潔新工藝，加大利用再生水沖洗道路力度，減少道路揚塵污染。

實施京津冀協同發展戰略，充分發揮京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制的作用，加強同周邊省(區、市)、中央有關部門的協作，共同編制區域大氣污染防治中長期規劃，進一步完善科技治污、監測預警、應急聯動、聯合執法、合作宣傳等“聯動”機制。研究實施合作治污等機制。