污水處理廠和生活垃圾無害化處理廠是防治污染、保護人居環境的基礎設施,而投建這些項目需要的大量資金卻是單靠政府財政完成不了的。目前山東省全面放開城市污水垃圾處理工程建設運營市場,采取政府出資補助、政府購買服務、調整收費標準等方式,吸引了大量社會資本進入了該領域。

項目經營期滿后,無償移交給政府

壽光市生活垃圾焚燒發電項目近日正式運營,這個由光大國際投資的項目可以日處理生活垃圾600噸。而且它“吃”進去的是垃圾,“吐”出來的是電力和可用作建材的爐渣、可排入自然水體的滲濾液以及進行安全處理過的廢灰。

雖然光大國際這個名字對很多人來說并不熟悉,但這家在香港上市的環保領軍企業所投資的項目卻遍布山東大地:目前光大國際累計投資60多億元,建設運營濟南、日照、菏澤、濰坊、壽光和滕州6個生活垃圾焚燒發電項目,建設運營濟南、青島、淄博、德州、濱州等5市的大型污水處理項目；在淄博投運國內最大的污水源熱泵項目。

垃圾焚燒、污水處理這些項目看似應是政府投資運營的市政工程,那像光大國際這樣的社會資本是如何參與其中的呢?記者了解到,壽光市生活垃圾焚燒發電項目一期投資3.4億元,通過垃圾焚燒每年可發電8000萬度。項目采取了BOT(建設-經營-轉讓)模式,即項目所在地政府讓光大國際籌資建設垃圾焚燒發電項目,在約定的期限內經營管理,并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報；約定期滿后,項目設施無償轉讓給所在地政府。

光大國際位于青島的環保水務項目,則采用了TOT(移交-經營-移交)模式運營,即政府將建設好的項目一定期限的經營權,有償轉讓給光大國際,由其進行運營管理,并在約定的期限內得到合理的回報,雙方合約期滿后,再將該項目交還給地方政府。

政府拿出資金引導,設立基建項目庫

光大國際投資的壽光生活垃圾焚燒項目只是山東省加快吸引社會資本、促進城鎮污水垃圾處理等基礎設施建設的一個縮影。近年來,我省通過特許經營、政府購買服務等多種政府和社會資本合作模式,鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等基礎設施項目,吸引了香港中華煤氣、華潤集團、新奧集團、中國燃氣等大型企業集團的參與。

山東省住建廳副巡視員盧曉棟認為,推廣政府和社會資本合作模式最大的意義是實現政府、企業和社會的多贏,市場化經營直接提高城市基建的運營效率和盈利水平,并理順價格關系,同時政府財政壓力也將得到緩解。

為了引導更多的社會資本進入環保基建領域,山東省將設立6億元的省級城鎮化投資引導基金,在分擔投資風險、補償投資收益方面將發揮積極作用。同時,引導基金設立后,會在全省建立項目庫。基金的設立可以有效吸引社會資金參與城鎮基礎設施建設,目前的基金投向一個是搞中央和省確定的城鎮化示范縣市的項目建設,再一個就是重點用于村鎮的污水處理和新型農村社區建設。