據(jù)報(bào)道，杭州市政府，在余杭區(qū)和臨安市行政管轄范圍內(nèi)的東苕溪流域，試點(diǎn)生產(chǎn)用水的水權(quán)確權(quán)登記和交易，指標(biāo)可跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓。兩家企業(yè)近日簽訂了用水戶間的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向協(xié)議，標(biāo)志著杭州的水權(quán)改革成功“破冰”。

取水權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)水資源保護(hù)

取水權(quán)是以取水行為為標(biāo)的的權(quán)利，按照規(guī)定，各單位直接從江河湖泊、水庫(kù)、地下水取用水資源，要取得國(guó)家取水許可證和有償使用。水務(wù)部門(mén)每年給各單位分配取水權(quán)和取水量指標(biāo)。

杭州這種改革，可以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用。在寧夏、內(nèi)蒙等地，已經(jīng)試點(diǎn)了15年。一大進(jìn)展是，水利部在去年12月，還對(duì)《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

取水權(quán)交易困難重重

但是，中國(guó)工程院院士、水文水資源專家王浩說(shuō)，取水權(quán)交易還困難重重：“交易是第二步的事情，第一步首先是確權(quán)，也就是初始水權(quán)的分配，這是一個(gè)很復(fù)雜的事情，目前全國(guó)還沒(méi)有推開(kāi)。只有初始的權(quán)利都賦予了，取水許可證重新發(fā)放、授權(quán)了，可以拿著取水許可證到二級(jí)市場(chǎng)交易，這樣才比較成熟。”

初始水權(quán)確權(quán)還沒(méi)全國(guó)推開(kāi)

王浩說(shuō)，初始水權(quán)確權(quán)，之所以沒(méi)能在全國(guó)鋪開(kāi)，首要困難就是監(jiān)測(cè)還有技術(shù)瓶頸：“現(xiàn)在中國(guó)的水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大約能監(jiān)測(cè)水循環(huán)通量的36%-37%，剩下的都是靠統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)、推算，打起官司來(lái)都是扯不清的一筆糊涂賬。只有在完全監(jiān)測(cè)的情況下，才能搞清楚誰(shuí)多用水，誰(shuí)少用水。”

水權(quán)分配艱難博弈

另外，在水權(quán)分配上的博弈，也很艱難：“舉例子說(shuō)，公平、效率、尊重現(xiàn)狀的原則，豐增枯補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)原則，市場(chǎng)原則，保護(hù)生態(tài)用水優(yōu)先的原則，水源地弱勢(shì)群體生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t……在這一系列的原則下，怎么把初始水權(quán)落實(shí)了，打起官司都是一筆糊涂賬。”

交易價(jià)格還不夠公平

除了確權(quán)難，目前取水權(quán)交易中，還存在交易價(jià)格是否公平的問(wèn)題。按照現(xiàn)有做法，水權(quán)交易采取政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行。但王浩院士說(shuō)，這種準(zhǔn)市場(chǎng)的做法，在取水權(quán)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)民吃了虧。

王浩說(shuō)：“比如：寧夏、內(nèi)蒙等地的轉(zhuǎn)讓，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)價(jià)錢(qián)好像不低了，從當(dāng)初的8元/噸，到現(xiàn)在12元/噸，可是對(duì)電廠來(lái)說(shuō)這只是九牛一毛，只是花很少的錢(qián)，就把農(nóng)民賴以生存的資源給拿走了。”

因此，取水權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，除了要完成確權(quán)，還要完善交易機(jī)制。