“農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境形勢異常嚴(yán)峻，其惡化的速度、程度和普遍性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)想，可能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府有關(guān)部門的判斷。”中國民主同盟中央委員會(huì)在一份《關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化狀況亟待改善的提案》中說得絲毫不見婉轉(zhuǎn)，“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的綜合結(jié)果雖然當(dāng)前還沒有充分暴露出來，但從已顯露的部分來看，其破壞性是系統(tǒng)的、巨大的和長期的。”

事實(shí)上，農(nóng)村環(huán)保始終是我國環(huán)保工作中缺失的一環(huán)。今年，關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的委員越來越多，其中，中國民主同盟中央委員會(huì)和農(nóng)工黨中央就分別有4個(gè)提案針對農(nóng)村生態(tài)，這些提案指出：“有必要制定更為系統(tǒng)和有力的措施，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑。”

農(nóng)村生態(tài)脆弱難擋現(xiàn)代生活

“在目前正在實(shí)施的‘全面建設(shè)小康社會(huì)’和‘新農(nóng)村建設(shè)’中，農(nóng)村面臨的最大問題之一就是環(huán)境安全問題。”有多年農(nóng)村生態(tài)研究經(jīng)驗(yàn)的政協(xié)委員周健民在分析農(nóng)村生態(tài)時(shí)認(rèn)為，“農(nóng)村生態(tài)大范圍惡化、高度自身污染，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承受著雙重壓力。”

我國耕地總量占世界的9%，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的14%、35%和20%。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，一些省甚至超過600公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的225公斤的安全上限。目前我國使用的農(nóng)藥中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機(jī)磷農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥中70%是高毒高殘留品種。另據(jù)調(diào)查表明，受重金屬污染的土地面積已占污灌區(qū)面積的64.8%，土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量屢有檢出。

我國成功發(fā)展起來的畜禽養(yǎng)殖業(yè)在豐富人們菜籃子的同時(shí)，也把大量污染留在農(nóng)村。目前我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便排放COD(化學(xué)耗氧量)6900萬噸，是全國工業(yè)和生活污水排放COD的5倍。

目前，我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全。在農(nóng)村環(huán)境普遍惡化的大背景下，各地都有一些因工業(yè)違法排污而導(dǎo)致污染特別嚴(yán)重的河流。農(nóng)村面源污染和長期缺少疏浚還導(dǎo)致河流富營養(yǎng)化和嚴(yán)重淤積。工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加，有些地方已是“有河皆枯、有水皆污”。

面對污染農(nóng)民無法自救

周健民認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境問題上，農(nóng)民無法自救。

當(dāng)年被視為農(nóng)家寶的秸稈、畜禽糞便等寶貴的有機(jī)肥料，現(xiàn)在已成為農(nóng)村最大污染物之一。周健民說：“以前為了增添土壤肥力，這些農(nóng)家寶都會(huì)被農(nóng)民收集后施于田中，這是一個(gè)良好的生態(tài)循環(huán)。但現(xiàn)在對于普通農(nóng)民來說，施化肥更便宜、省力，反倒施有機(jī)肥成本高、回報(bào)低、又費(fèi)勁。農(nóng)民自然要選擇方便省錢的路。”

現(xiàn)在，我國畜禽糞便無害化處理技術(shù)和綜合利用技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，推廣這項(xiàng)技術(shù)，可以使規(guī)模化養(yǎng)殖的畜禽糞便全部實(shí)現(xiàn)綜合利用和廢水達(dá)標(biāo)排放。但目前國家還沒有鼓勵(lì)使有機(jī)肥商品化的優(yōu)惠條件，也就很難有企業(yè)會(huì)應(yīng)聲而出，因?yàn)槔眯录夹g(shù)生產(chǎn)的有機(jī)肥成本還是高于化肥成本。同時(shí)，生活垃圾、污水、秸稈和畜禽糞便等在農(nóng)村也沒有建立相應(yīng)的處理系統(tǒng)或回收機(jī)制，因此，污染無法遏制，環(huán)境持續(xù)惡化。

通過多次調(diào)研，周健民認(rèn)為，單純靠科技也不能解決農(nóng)村生態(tài)問題。比如，科技可以解決使污水處理系統(tǒng)更適用于農(nóng)村，但誰來買單、誰來實(shí)施項(xiàng)目推廣等都是問題。

“農(nóng)民不會(huì)買單來增加自己的生活成本，現(xiàn)在隨處堆放、傾倒是不用付任何費(fèi)用的。在環(huán)保技術(shù)利用方面，即便是有了較好的技術(shù)也要有人來一步步推廣，一點(diǎn)點(diǎn)地讓農(nóng)民明白并且接受，但現(xiàn)在基層科技人員的匱乏，也導(dǎo)致農(nóng)民夠不著這些現(xiàn)代技術(shù)。”

合理規(guī)劃杜絕資源浪費(fèi)

“規(guī)劃上的不合理是最大的浪費(fèi)，必須把規(guī)劃問題放在建設(shè)新農(nóng)村的首位。”

中國民主同盟中央委員會(huì)的提案也對新農(nóng)村建設(shè)給出建言：要因地制宜地規(guī)劃好新農(nóng)村建設(shè)；對于要保留的村鎮(zhèn)，也要有建設(shè)規(guī)劃；要加大規(guī)劃的投入，提高規(guī)劃水平；要全面加強(qiáng)管理，把農(nóng)村資源節(jié)約和生產(chǎn)集約納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評價(jià)和考核的體系。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地和水等資源的浪費(fèi)和使用粗放問題還很嚴(yán)重：大量廢棄地閑置，農(nóng)村企業(yè)布局分散，“空心村”廣泛存在，原始的農(nóng)村田間水渠占用了大量耕地面積，由于沒有規(guī)劃，農(nóng)田散亂、使用率低并影響產(chǎn)量提高。同時(shí)，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)技推廣力量相對薄弱，節(jié)約型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不夠，造成農(nóng)村資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方缺乏規(guī)劃或亂規(guī)劃，還造成了嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。

調(diào)研表明，農(nóng)村資源節(jié)約和生產(chǎn)集約化確能加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，提高建設(shè)水平，改善和提高農(nóng)村居民的生活。

環(huán)境治理亟須提上各級政府日程

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，既然“三農(nóng)”問題是黨和政府全部工作的“重中之重”，農(nóng)村的環(huán)保工作也應(yīng)成為整個(gè)環(huán)保工作的“重中之重”。

委員們建議，應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境治理問題列入各級政府的重要議事日程，作為“新農(nóng)村建設(shè)”面對的突出問題來對待。各級環(huán)保部門應(yīng)增強(qiáng)“環(huán)保下鄉(xiāng)”的責(zé)任，并將農(nóng)村環(huán)境治理列為其工作重點(diǎn)。目前首要的任務(wù)是采取嚴(yán)厲的監(jiān)督、懲罰措施，防止新的污染源向農(nóng)村地帶轉(zhuǎn)移，杜絕發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)應(yīng)高度關(guān)注地方政府的“污染保護(hù)主義”傾向，組織和紀(jì)檢部門應(yīng)考慮針對此傾向采取有效的遏制、懲罰措施。

為全面、系統(tǒng)地掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的整體情況及其可能帶來的后果，中國民主同盟中央委員會(huì)建議，“政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)開展一次環(huán)境狀況普查，調(diào)查主要污染源，了解污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)民健康和社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響。調(diào)查重點(diǎn)是飲用水源狀況和農(nóng)民健康、疾病狀況。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況(如飲用水源嚴(yán)重污染、疾病高發(fā)、死亡率異常增高)及時(shí)采取必要的干預(yù)措施。”

有關(guān)委員們認(rèn)為：目前最緊迫的任務(wù)是解決農(nóng)民的飲用水安全問題。調(diào)查表明，雖然不少村莊都用上了自來水，但水源污染情況突出，加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠為個(gè)體承包、經(jīng)營，在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和監(jiān)督方面不到位，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠提供的飲用水不合格。因此，政府和有關(guān)部門應(yīng)在這方面加大對農(nóng)村地區(qū)供水系統(tǒng)的支持，采取充分的應(yīng)對舉措。

考慮到農(nóng)村面源污染(包括農(nóng)藥和化肥污染以及養(yǎng)殖業(yè)污染)已經(jīng)成為與工業(yè)污染同樣甚至更加嚴(yán)重的問題，其危害的潛在性和長期性尚未引起地方干部和廣大農(nóng)民的足夠重視，建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染方面的宣傳、調(diào)查和治理。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快研究出臺(tái)控制農(nóng)藥化肥減量噴灑的系統(tǒng)措施，包括技術(shù)替代措施、激勵(lì)措施和懲罰措施。

應(yīng)建立因污染損害和賠償問題所引發(fā)的社會(huì)糾紛的化解機(jī)制，妥善處理污染損害和賠償問題，防止污染持續(xù)和矛盾激化。政府應(yīng)考慮建立有環(huán)境、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、司法和權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同組成的污染糾紛調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)節(jié)機(jī)制，促使問題在發(fā)生后能夠及時(shí)而妥善地得到處理。

作為農(nóng)村環(huán)保缺失的環(huán)節(jié)，農(nóng)工黨中央建議“創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保的工作機(jī)制，健全農(nóng)村環(huán)保的法規(guī)體系”。認(rèn)為全國人大應(yīng)盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等不同手段，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式。