“保護湖泊，要立法”，2001年，身在“百湖之市”武漢的李長安以學者身份奔走呼吁。他用“上躥下跳”形容當時的狀態，“游說同僚、爭取支持、聯合發聲”，“武漢市人大對我們的建議很重視”。

2002年3月1日，全國第一個地方性湖泊保護法律《武漢市湖泊保護條例》開始施行。“好!湖泊有救了!”李長安很欣喜。不過，好景不長，觸目驚心的景象就映在他眼前。

3月4日，中國地質大學(武漢)地球科學學院教授李長安委員在接受科技日報記者采訪時說，“武漢湖泊被破壞、被充填最嚴重的，恰恰是湖泊保護條例頒布那一年，”執法困難，追責無主，“隨后的2005年到2008年水質破壞最快。”

“新的環境保護法，最大的變化就是有了追責主體。”李長安說，“環保組織能起訴了，案能立了，能走法律程序了。”

那么，新環保法執行有沒有難度?湖南省環保廳副廳長潘碧靈委員表示，新環保法讓工作中的力度和可操作性都有增強，但還需進一步細化完善，“國家、省級的重視程度高一些，越往下越衰減”。

“法律程序的取證環節還要磨合。”潘碧靈說，對超標企業追究刑事責任要嚴格取證，必須到省級監測站獲得，“取證時間、力量、經費都是問題。”

“但是生態不能等啊。”李長安有些著急。他擔心磨合的時間太久，“曾是武漢水源地的東湖已經劣五類了，長江流域如果步了后塵，后果不可想象。”

“長江流域還存在一個跨區域的問題。”李長安認為，行政壁壘會影響執法效率，“應該設立一個全流域的行政管理部門。”

“跨縣市、跨省市的區域合作防治缺乏一個責任主體。”國家住建部專家委成員張泓銘委員在提案中也有同樣看法，“區域內每個地方有責任，主管部門也有責任。大家都有責任，等于都沒有責任。沒有一個行政主體直接負責，法律的板子會打空。”

這樣的行政區劃已有先例可循，李長安介紹，神農架林區的設置可以效仿。它是湖北省的獨立行政單位，任務不是發展經濟，而是保住林子。“武漢梁子湖需要這樣的市級行政區，作為4個市中間的內陸湖還保持在二類水質，它的生態多樣性不可多得，破壞了就不可能恢復了。”

張泓銘也對“一個責任主體”提出設想。他在提案中描述了主體應具備的特點，“全區域環境具有責任主體的行政機構”、“同省市環保機構保持管理關系”、“環保成本分攤清晰”。