為什么一家污染企業，治污設施非常齊全，卻實現不了排放達標的要求?這其中原因很多，但很重要的一條，就是把治污權交給排污方，為后者偷排超排提供了可能。

“推行環境污染第三方治理”—今年政府工作報告里的這句話，為解決上述現象指明了途徑。然而，從理想到現實，中間還有諸多“梗阻”需要打通。

市民吐槽：治污投了這么多感覺不明顯

“平日里經?？吹竭@樣的消息，某某企業今年投入多少錢搞環保，又新上馬了多少治污設備。不能說這些措施不奏效，但我們的"體感"還不夠明顯。”談到企業治污，市民周小姐有這樣的印象。

巨大的投入為何沒換回環境質量的明顯改善?這和環境修復本身緩慢的特性有關，也有排污單位治污不力的緣故。去年前三季度，我國各級環保部門查處違法案件3萬余件。其中，不少違法單位被發現治污設施閑置或間歇運行，“建而不用、用而不足”的現象比比皆是，實現不了達標排放的要求。

一位脫硫脫硝設備供應商說，去年上半年銷售量同比增長近三倍，但大部分非正常運行。“有一家電廠為了省成本，本應全天候運行的設備經常晚上關停，設備損壞快，治污效果差。我們的產品像出嫁的"女兒"遭遇如此不公待遇，讓人痛心。”

全國政協委員賈康表示，以國內現有的環境執法隊伍，覆蓋不了所有的排污企業，所以難免有人鋌而走險。

企業發言：“誰污染、誰治理”應走向“誰污染、誰付費”

自己排污自己治，看起來并不好使，那么解決之道究竟在哪里?

在江蘇紫光吉地達環境科技有限公司，近年的業務比較忙。公司相關負責人說，安徽一家燃煤電廠排出的廢氣常年不達標，由他們安裝設備并負責治污后，效果明顯。“中等規模的燃煤電廠安裝環保設備大約要花費1.5億元，每年運營維護需要1000萬元左右，一些重環保的企業已向我們敞開了大門。”

顯然，由最初的“誰污染、誰治理”走向“誰污染、誰付費、第三方治理”，將是未來的一個趨勢。“目前環境第三方治理模式在歐美國家普遍應用，并被認為是當前治污的最有力手段之一。”全國人大代表、永清環保董事長劉正軍說。

推行環境第三方治理的好處顯而易見。首先，推動環保企業成長。“要解決污染問題，沒有一個強大的環保產業是不行的。”全國工商聯環境商會會長文一波說。其次，政府從監管幾萬家排污企業到監管幾百家環保企業，壓力大大減輕。最后，污染企業實際付出的治理費用也會降低，因為環保企業擁有專業技術，且大規模治理時各種采購成本會減少。

專家建議：加快試點工作消除政策障礙

環境第三方治理雖然好處不少，但在國內尚處于起步階段。專家建議，要加快試點工作，消除稅負、融資等方面的政策障礙。

作為國內較早開展環境第三方治理的城市，上海在去年下半年專門出臺了相關指導意見。全國人大代表、上海市環保局局長張全告訴記者，主要從兩個方面推動這項工作：一是創造需求。政府將分步提高二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排污收費標準，倒逼排污企業更加重視治污成效，進而凸顯第三方治理在專業、成本上的綜合優勢。

二是政策引導。政府選擇在污水處理、餐飲油煙等一些重點領域試點第三方治理。“比如一家購物中心，有幾十家餐飲企業，自己治油煙不太現實，可以招標讓第三方企業來做。”此外，環保部門還帶頭從市場購買服務，“像一些環境監測服務，就外包給第三方企業。”

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌今年兩會帶來一份提案，呼吁解決環保企業遇到的稅負問題。目前，排污企業自己治污，相關費用可計入生產成本，無須納稅。若外包給第三方治理企業，后者需繳納增值稅等稅負，客觀上增加了污染治理成本。建議對水務、垃圾處理等環境服務企業實施稅收優惠，減免房產稅、土地稅等負擔。