2015年3月22日是第二十三屆“世界水日”，3月22－28日是第二十八屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定2015年“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)（WaterandSustainableDevelopment）。我國(guó)紀(jì)念2015年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“節(jié)約水資源，保障水安全”。

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。李克強(qiáng)總理在考察工作時(shí)指出：“努力讓所有農(nóng)村居民喝上干凈水，為群眾創(chuàng)造最基本的生存條件，是政府應(yīng)盡職責(zé)。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于水利工作的重要講話，對(duì)水利工作者是極大的鼓舞。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要講話精神，就是要自覺肩負(fù)黨和人民賦予的神圣使命，加快構(gòu)建西安水安全保障體系。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾的期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)以八水潤(rùn)西安工程為統(tǒng)領(lǐng)的民生水利、生態(tài)水利、資源水利、工程水利的發(fā)展，統(tǒng)籌解決好水安全問題，走出一條符合我市實(shí)際的水利現(xiàn)代化道路。

在新的一年里，我們要按照“截留雨洪水、調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴?#8221;的發(fā)展思路，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)工程建設(shè)，著力創(chuàng)新改革，不斷強(qiáng)化管理，全力保障供水安全。

近年來隨著西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城區(qū)面積擴(kuò)大，人口增加，城市供水不斷增長(zhǎng)，而城區(qū)供水管網(wǎng)老舊，漏損嚴(yán)重，供水安全面臨巨大壓力。水資源短缺問題在旱情嚴(yán)重時(shí)尤其突出。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。構(gòu)建西安水安全保障體系，就是要實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水安全。

我們要加強(qiáng)水源地保護(hù)。以黑河金盆水庫為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地管理。完成黑河金盆水庫二期移民安置項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)管理，開展水源地保護(hù)區(qū)核準(zhǔn)和安全評(píng)估，啟動(dòng)李家河水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，完善水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)志設(shè)施，加大飲用水源地宣傳工作。

要持續(xù)推進(jìn)治污工程實(shí)施。新建和改擴(kuò)建11座污水處理廠，完成3座污水處理廠提標(biāo)改造，新增污水處理能力27萬噸。以景觀湖泊、市容綠化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)再生水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，全面提高再生水利用量和利用率，全年計(jì)劃新建再生水取水點(diǎn)10個(gè)，再生水管網(wǎng)10公里，再生水利用率提高到17%。

要大力加強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展。加快解決我市農(nóng)村剩余的11.63萬群眾飲水安全問題，確保圓滿完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。發(fā)展節(jié)水灌溉面積14萬畝，新建和改造提高基本農(nóng)田2.5萬畝，治理水土流失面積240平方公里。

加強(qiáng)節(jié)約用水管理。注重節(jié)水制度建設(shè)，做好《西安市城市節(jié)約用水條例》修改準(zhǔn)備工作。出臺(tái)《西安市城市計(jì)劃用水考核管理辦法》。繼續(xù)在鋼鐵、紡織、造紙、石油煉制行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，建立工業(yè)企業(yè)用水臺(tái)賬。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)企業(yè)用水效率。

在做好供水調(diào)度工作的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)澇河引水等10項(xiàng)水源工程。從2013年起，西安市政府決定市財(cái)政每年安排2億元資金，統(tǒng)籌水源工程建設(shè)。目前，10項(xiàng)水源工程已全面啟動(dòng)，其中澇河引水完成澇惠渠加蓋工程，日供水能力8萬噸；渭北工業(yè)區(qū)供水工程建成14.59公里輸水暗涵，灣子水廠完成立項(xiàng)審批，年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施；建成太平峪、高冠峪向黑河引水系統(tǒng)應(yīng)急補(bǔ)水工程，日新增應(yīng)急供水能力5萬噸；引漢濟(jì)渭西安供水工程提前1年開工建設(shè)，爭(zhēng)取2017年調(diào)水進(jìn)西安；澇渭三角洲地下水源地工程正在加快前期工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施。

今年，是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，做好今年各項(xiàng)工作至關(guān)重要。要嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度和考核辦法，加快推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)市的建設(shè)，全年征收水資源費(fèi)1.5億元，封停自備井45眼，地下水回灌量不少于40萬噸。

目前，西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加重要，體制機(jī)制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問題，著力提升西安市水安全保障水平，是我們面臨的重大課題。

我們要以新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，樹立節(jié)約水資源意識(shí)，向觀念要水、向制度要水，向科技要水。統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧相處，早日實(shí)現(xiàn)八水潤(rùn)西安的宏偉藍(lán)圖，為建設(shè)社會(huì)和諧、城市宜居、具有歷史文化特色的西安國(guó)際化大都市做出更大的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新水務(wù)管理保障城市水安全

西安是一座水資源短缺的城市，人均水資源占有量278立方米，僅為全省和全國(guó)平均水平的1/3和1/6；但與此相伴的是，用水方式仍然比較粗放，浪費(fèi)水的現(xiàn)象依然比較普遍。近幾年，我市水務(wù)改革發(fā)展取得了顯著成效，基本保障了城市水安全。但是，水資源短缺，水環(huán)境脆弱、水浪費(fèi)嚴(yán)重、水管理滯后等問題依然未根本解決，這些問題依然是影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，隨著建設(shè)國(guó)際化大都市對(duì)水的要求越來越高，保障水安全的壓力越來越大。

因此，加強(qiáng)城市節(jié)水、提高居民節(jié)水意識(shí)就成為彌補(bǔ)西安水資源短缺的重要途徑。西安水務(wù)人經(jīng)過長(zhǎng)期的管理實(shí)踐，探索出一條“向制度要水、向科技要水、向觀念要水”的水務(wù)管理思路。

向制度要水最嚴(yán)格的水資源管理

《西安市城市供水用水條例》頒布實(shí)施一年來，我市節(jié)水法規(guī)體系得到進(jìn)一步完善，其中制定了用水效率指標(biāo)體系，嚴(yán)格推行節(jié)水考核制度，計(jì)劃用水和定額管理得到不斷強(qiáng)化。為水務(wù)管理成立的水政執(zhí)法隊(duì)伍去年查處水事違法案件52起。規(guī)范了行政審批許可，完成17項(xiàng)行政審批清理，下放3項(xiàng)行政審批權(quán)。

與此同時(shí)，我市出臺(tái)了一整套最嚴(yán)格的水資源管理制度考核實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格管控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，為“八水潤(rùn)西安”提供了有力保障，創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)實(shí)施方案通過水利部和省政府審查。

向科技要水提高用水效率

在城市建設(shè)中，我市大力發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)限制淘汰造紙、化工、印染等高污染、高耗水行業(yè)，著力構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率，繼續(xù)開展節(jié)水單元建設(shè)，豐富節(jié)水型社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵。2014年征收水資源費(fèi)1.05億元。累計(jì)封停自備水井2206眼，年減少地下水開采量2.1億立方米，有效遏制了地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，大力普及居民生活節(jié)水器具，加快供水管網(wǎng)改造，加快再生水設(shè)施建設(shè)，科學(xué)實(shí)施階梯水價(jià)。持續(xù)加快污水處理設(shè)施建設(shè)，目前我市共建成25座污水處理廠，日處理能力達(dá)到202.1萬噸，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到93.5%和76.5%。鋪設(shè)再生水管道115公里，再生水利用能力達(dá)到每日18.5萬立方米，再生水利用率提高到15%。截至2014年底，全市共建成雨水利用示范項(xiàng)目30家，總面積324.6萬平方米，年可利用雨水總量達(dá)59.4萬立方米；建成再生水利用項(xiàng)目30家，節(jié)水量達(dá)740萬立方米。

向觀念要水每年百萬元推廣節(jié)水器具

從2009年開始，我市每年在市級(jí)水利基金中安排專項(xiàng)資金，用于推廣使用節(jié)水型用水器具。以節(jié)水器具進(jìn)校園、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)等活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.34%，超額完成省考目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)的城中村大力推廣使用IC卡水表，實(shí)行分戶計(jì)量。大力開展供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。不斷強(qiáng)化水情教育，營(yíng)造節(jié)水、愛水、護(hù)水良好氛圍。轉(zhuǎn)變用水觀念，倡導(dǎo)循環(huán)用水，推廣再生水利用。截至目前，共安排資金約500萬元，累計(jì)購買并免費(fèi)發(fā)放節(jié)水龍頭10萬余支，節(jié)水馬桶2000多套，累計(jì)收益約5萬余戶，受到了公眾普遍的贊許。

此外，市水務(wù)局開展了“地下水保護(hù)行動(dòng)”，使全市地下水位穩(wěn)步回升，地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害得到了有效遏制。還積極開展雨水、再生水等非常規(guī)水源利用，扶持引導(dǎo)城市雨水、再生水利用示范項(xiàng)目建設(shè)。從2003年到2013年，全市用水總量從17.72億立方米下降到16.95億立方米，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而用水量穩(wěn)中下降的良好效果。