國務院16日發布《水污染防治行動計劃》，向水污染宣戰。水利部水資源司副司長陳明表示，該計劃凸顯了流域管理、水陸統籌、系統治理、協力治污和突出執法監督等“全鏈條”治水的特點。

陳明認為，“水十條”具有以下突出特點：

一是體現了流域管理要求，符合水污染治理的規律。計劃要求對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，體現了水的流域特性。水利部門要發揮環境保護區域督查派出機構和流域水資源保護機構作用，健全跨部門、區域、流域、海域的水環境保護議事協調機制。

二是強化水陸統籌管理。以前重視陸域減排，現在把水資源保護、水資源管理與污染防治統籌考慮。在重點強調全面控制污染源管理的同時，更加注重水資源的節約和保護，提出要實行最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水超采，控制用水總量，加強工業、城鎮和農業節水工作，加強江河湖庫水量調度管理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。

三是建立系統治理的格局。突出措施的系統性、綜合性，多措并舉，建立從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系，實現全覆蓋無死角的治理。

四是形成協力治污的局面。強調充分發揮各部門以及社會各方面的作用，明確責任，強化監管，共同推進水污染防治工作，調動政府、企業、社會等方方面面的力量形成水污染治理的合力。

陳明告訴記者，按照“水十條”的要求，水利部將重點圍繞水資源的節約保護，提升水資源、水環境承載能力。

在這一過程中，要奠定水污染治理的科學基礎。對水功能區實行嚴格監管，從嚴核定水功能區承納污水的能力，提出分階段限制排污的意見，推進建立以水功能區納污能力倒逼陸域污染入河排放的機制和考核體系。

要抓住幾個關鍵節點。一是要抓好飲用水源地水污染治理，經過水源地水質達標地建設，使全國主要水源地水質基本達標。二是抓好省界緩沖區水污染治理，特別是抓好7大流域省界斷面水污染治理。對于新增排污口要嚴格把關。

做好水污染防治“加減法”。所謂減法，就是要實行節水優先原則，嚴格執行水資源管理制度，做好工業用水、農業用水、生活用水的總量控制。這樣就會減少污水排放，從而減少水污染治理成本。所謂加法，就是要優化水資源配置，科學調度江河湖庫水資源，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。科學確定生態流量，提高水資源、水環境承載能力。

要提高兩個能力，一是提高7大流域水資源監督保護能力，充分發揮主要河段、重要水功能區、飲用水源地在水污染治理中的作用，發揮流域水資源保護機構的作用。二是提高水資源功能區監測能力，實行監測全覆蓋，形成協同治理水污染的局面。