北京將“應急保障”定位為都市型現代農業的首要功能。保障農產品應急供應意味著節約用水不能以農業產業規模萎縮為代價，要做到節水而不傷農，必須“開源”和“節流”雙管齊下。“開源”主要是發展集雨灌溉工程，利用南水北調所引入的水資源，科學合理地增加農業用水分配。“節流”主要是通過設施節水、農藝節水、機制節水、科技節水等途徑，降低水資源損耗，提高水資源利用效率，同時，要結合產業結構調整，完善水資源的分配結構。

北京市委、市政府下發的《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》，為未來一段時期都市型現代農業發展指明了方向，那就是推進高效節水，提高農業用水效率。農業節水是一項復雜的系統性工程，需要社會各界的參與配合，更需要科學全面的對策措施。

分析首都農業發展的基本情況和現實需求，參考農業應對水資源短缺的國際經驗，筆者就北京發展高效節水農業形成如下幾點認識：

開源和節流相結合

“國以農為本，民以食為天。”農業不僅是國民經濟的基礎，更是社會穩定的基石，無論在任何時期，都應將保障農產品供應、滿足人民群眾的飲食需要放在第一位，因此，本市將“應急保障”定位為都市型現代農業的首要功能。保障農產品應急供應意味著節約用水不能以農業產業規模萎縮為代價，要做到節水而不傷農，必須“開源”和“節流”雙管齊下。“開源”就是采取增加水資源供給方面的措施，主要是發展集雨灌溉工程，利用南水北調所引入的水資源，科學合理地增加農業用水分配。另外，學習借鑒以色列等國家的成功經驗，回收和處理城市廢水，用再生水進行農田灌溉。而且，還要嚴格管控水資源污染，加大防污治污力度，并對已污染水體及時進行修復。“節流”就是采取降低需求方面的措施，主要是通過設施節水、農藝節水、機制節水、科技節水等途徑，降低水資源損耗，提高水資源利用效率，同時，要結合產業結構調整，完善水資源的分配結構。

內部和外部相配套

水資源問題涉及各行各業和各個領域，與經濟社會發展和人民群眾的生產生活息息相關，因此，推動農業節水不僅要著眼于水資源領域，還要關注與水資源相關的其他方面，做到內部措施和外部措施相配套。在水資源領域內部，需要在保障水資源供應的同時，采取完善節水灌溉設施、推廣節水技術和加強用水管理等措施，提高水資源利用效率和生產率。在水資源領域外部，則需要通過發展雨養旱作農業、減少食物鏈損失和調整食品消費結構等措施來間接降低農業對水資源的需求。在雨養旱作農業方面，北京市已具備扎實的產業發展基礎。市農林科學院的雨養旱作玉米技術自2007年以來已累積示范推廣1348萬余畝，節省灌溉用水4.23億方。減少食物鏈損失同樣存在巨大潛力。據估算，僅在產后環節，我國一年損耗的糧食就超過700億斤，接近一年糧食總產量的6%。此外，北京市也可在改善市民飲食結構上下功夫?！?010年北京市幼兒及成、老年人體質監測結果公報》的數據顯示，北京市成年人的超重率、肥胖率分別為35.7%、16.2%，在全國排名靠前。倡導市民合理搭配膳食，減少肉蛋奶等二次耗水產品的過量攝入，既可以促進身體健康，又可以間接降低水資源消耗，可謂一舉兩得。

政府和農戶相合作

一項政策能否取得實效，關鍵在于執行；一項技術能否發揮作用，關鍵在于應用。為此，政策制定和科技推動的主體—政府，與政策執行和科技應用的主體—農戶之間應相互合作，朝著既定目標共同努力。針對愈演愈烈的水資源短缺問題，結合農業在水資源利用及保護中的特殊地位和作用，聯合國糧農組織（FAO）在2012年發布了《應對水資源短缺：農業和糧食安全領域行動框架》報告，建立了包括不同政府部門、社區組織、農戶等多方主體在內的實施框架。從實際情況看，政府具有推動政策執行和技術應用的意愿，但農民參與的積極性有待提升。對此，可借鑒以色列的做法，對農民的節水行動給予激勵。例如，為了鼓勵節水，以色列政府一方面上調了水價，另一方面對超額用水加倍收費，顯著調動了農民的節水積極性。另外，為鼓勵農民多使用二次凈化水，以色列政府對凈化水定價很低，而如果使用由農莊和農民自己簡單處理的水質不太好的凈化水，則價格更低。

本地和外埠相互補

除了傳統的水資源概念外，國際上還流行著“虛擬水資源”一詞。虛擬水資源是指用來生產貿易產品的水資源，在交易這些產品時，生產它們的水資源也進行了一次潛在交易。虛擬水資源戰略是指缺水國家或地區通過貿易的方式從富水地區購買水資源密集型農產品，來實現水資源和糧食的雙重安全。按照虛擬水資源的戰略構想，北京市在產業結構調整過程中，可以將高耗水的農產品轉移到外埠生產，集中優勢資源從事耗水量低、技術含量高、經濟效益好的高端產業，并通過區域和國際貿易調劑余缺，實現供求平衡。本市要按照京津冀協同、農林水結合、城鄉互動、種養業協調的思路，進行“調糧、保菜、做精畜牧水產業”。在穩定“菜籃子”自給率的同時，深化區域合作，建立緊密型的“菜籃子”生產外埠基地。這實際上就是進行了高耗水產業的轉移。另外，還要重點圍繞農作物、畜禽、水產、林果四大種業，發揮首都科技和人才優勢，加快提升“種業之都”建設，發揮引領輻射作用。要立足優勢發展高端農業，用本地產的高技術含量和高附加值的優勢產品，交換外埠產的水資源密集型產品，以實現對“虛擬水資源”的充分開發利用。