石墨酸洗廠從山東省青島市躲到了煙臺招遠市，想要鉆進執法“盲區”偷偷排污，不成想卻被青島和煙臺兩地環保部門聯手抓了個正著。記者了解到，去年確定的山東半島地區六市跨界執法制度“大顯身手”，青島和煙臺環保部門聯手查獲了一家偷排廢液污染大沽河的石墨企業。目前，這家企業負責人已經被煙臺市公安部門刑拘。

污染：河流斷面監測發警報

記者從青島市環境監察支隊了解到，3月4日，青島萊西市環保局對大沽河斷面進行日常監測時，發現大沽河東丁家斷面六價鉻超標，于是第一時間向煙臺招遠市電話反映，并給煙臺市環保局發送了《關于對大沽河東丁家斷面上游來水進行處置的函》。

為什么在青島的斷面超標卻聯系煙臺環保呢？

青島市環境監察支隊的執法人員告訴記者，大沽河是青島市的母親河，但是大沽河流域范圍很廣，包括煙臺市的萊州、招遠、萊陽和青島市的萊西、平度、膠州、即墨、城陽。大沽河的大體走向為自南向北，東丁家斷面正位于萊西和招遠市的交界處，就萊西市而言，招遠來水屬于上游來水，而東丁家斷面的下游就有青島市重要的水源地——大沽河水源地。

“一發現六價鉻超標，我們萬分重視，而且經過排查，萊西市環保局懷疑污染源在煙臺市域，因此第一時間聯系了煙臺市環保部門啟動半島地區環保跨界執法聯動制度！”這名執法人員表示。

據了解，六價鉻是重金屬污染的一種，資料顯示，六價鉻為吞入性毒物，皮膚接觸可能導致敏感；更可能造成遺傳性基因缺陷，吸入可能致癌，對環境有持久危險性。六價鉻是很容易被人體吸收的，它可通過消化、呼吸道、皮膚及粘膜侵入人體。一旦影響到水源，飲用后后果不堪設想。

徹查：企業負責人被刑拘

當晚，煙臺市環保局出動9名執法人員，沿河流巡查，晚上7點左右就在招遠市的夏甸鎮東河村發現了疑似傾倒含酸廢液的傾倒點。

當晚8點，招遠市緊急召開會議啟動應急預案，提出了溯源和被污染河流的應急處置要求。

3月5日上午8點左右，邊界聯動執法小組現場排查出涉嫌排放污染物企業，是招遠市夏甸鎮東北河村養雞場院內的一個石墨酸洗項目所產生的，廢液通過地下暗管排入河流，監察、監測人員在排污口進行現場取樣，企業負責人被招遠市公安部門刑拘。

執法人員現場了解到，原來這家違法企業先前在萊西市域進行生產，后來因為青島環保部門嚴查違法排污石墨企業，在萊西干不下去，就打起了“游擊戰”，躲到了招遠市的這家農村養雞場院內。

“這是兩地交界處，位置非常偏僻，不容易被執法人員發現，并且他們藏身在養雞場里面，不仔細看，外人很難發現。不成想，卻被邊界環保聯動執法小組抓了個正著。”執法人員說。

封堵：緊急截流清除污染

經過會商，青島、煙臺兩地環保部門確定了對大沽河受污水面的處置措施。

一方面，立即進行截流，對東丁家斷面進行封堵，防止受污染水體流向下游。青島市環保局工作人員介紹，緊急封堵是因為下游有青島市大沽河水源地，一旦污染水流進水源地，就會對飲用水源地造成污染。“因為正值枯水期，河里水量不大，流速非常緩慢，封堵起來相對比較容易。”執法人員說，兩地環保部門及時進行了處置。污染水并未流進大沽河水源地。

另一方面，救治受污水體，針對六價鉻的污染，3月5日~3月8日，兩地執法部門一共拋灑氫氧化鈉4.2噸，液堿30噸，硫酸亞鐵1.2噸。

“原理就是酸堿中和，”執法人員介紹說，“同時我們監測部門對斷面水質開展連續不斷的監測，”3月8日的水質檢測結果證實，這一斷面的水質已經達到了國家要求。

“通過這些措施，保證了大沽河水源地的環境安全。”這名執法人員表示。

效率：從發現到處理僅用17小時

青島市環境監察支隊執法人員告訴記者，這次聯動執法是青島自去年9月和半島五市簽訂協議書后開展的第一次聯動執法，并且“首戰告捷”。

“最大的感觸就是效率快！這樣的跨界污染案件，從萊西市發現斷面超標到違法企業負責人被刑拘，一共用了約17個小時。這次案件的快速處置，也充分體現了雙方的信息共享、聯合執法、聯合監測等協議內容。”執法人員說。

去年9月22日，青島市環保局牽頭組織東營、煙臺、濰坊、威海、日照等市環保局召開山東半島流域行政區域邊界地區環境執法聯動工作第一次聯席會議，現場簽訂了《半島流域行政區域邊界地區環境執法聯動協議》。

根據協議要求，6市將實行信息共享。發生跨界污染、生態破壞或其它可能影響相鄰市、縣（市、區）環境的突發事件時，事發地環保部門要立即報告當地政府啟動環境突發事件應急預案，并第一時間通知可能造成環境影響的相鄰市、縣（市、區）環保部門，相鄰市縣要配合做好污染事件處置工作。下游地區環保部門發現因上游污水團入境造成的污染事件時，應第一時間告知上游地區環保部門，同時啟動本轄區應急措施。

6市實行聯合執法，對邊界地區突出問題聯合開展追蹤溯源，對邊界污染糾紛案件積極協商查處，對屬地不清的邊界土小企業進行聯合拆除、取締，對危險廢物異地傾倒案件積極配合對方調查取證，鼓勵聯合開展后督察和現場驗收。

對于環保部門難以解決的環境污染問題和糾紛，要及時報請當地政府和有關部門協商解決，并開展聯合監測。6市還將做好部門協調和案件移交。

新聞鏈接

青島深化邊界聯動執法

邊界區域是“污染游擊”比較活躍的地區。由于權屬不清、環境監管薄弱等諸多原因，在一些行政邊界地區，往往存在企業違法排污和土小企業死灰復燃現象，污染糾紛時有發生。

一旦各地環保部門各自為政，形不成執法監管合力，容易讓違法企業鉆空子。

2014年10月30日，山東青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市環保部門簽訂《半島流域行政區域邊界地區環境執法聯動協議書》，達成了堅持共防共治、堅持屬地管理，實行信息共享，開展聯合監測和聯合執法，做好部門協調和移交等一些列協議。為了更好解決青島市內各區、市間的邊界環保執法問題，2014年12月23日，青島市組織轄區內所有區、市簽訂了環境執法聯動協議。

2015年4月10日，青島黃島區、日照山海天旅游度假區、日照五蓮縣以及濰坊諸城市四個區市環保部門簽署《黃島區行政區域邊界地區環境執法聯動協議書》，緊接著4月14日，在膠州市行政服務中心東樓，膠州市環保局與高密市環保局、諸城市環保局舉行了邊界地區環境執法協議書簽訂暨現場環境聯合執法啟動儀式。

“這是山東半島流域行政區域邊界地區環境聯動執法的進一步深化，也意味著圍繞邊界環境聯動執法，青島市正在形成一個相鄰地市間、轄區內各區（市）間、區（市）和相鄰的屬于其他地市的縣（市、區）之間三環相扣的執法網絡。”青島市環境監察支隊相關責任人表示。

這名負責人認為，這將進一步打破聯合治污的行政區劃屏障，突破各地解決跨界污染糾紛處理，環境突發事件協同應急等問題瓶頸，使今后涉及地市以及縣（市、區）交界的‘三不管’地界管理更規范。