“天津比北京還缺水”，一家民間環(huán)保組織負責人對21世紀經濟報道記者說。最近的統(tǒng)計數據顯示，天津人均水資源量僅為160m3，是世界缺水警戒線的1/6，屬于極度缺水地區(qū)。

長期以來，天津市一直靠工程調水維持淡水運轉。但用水形勢在逐年惡化?！?011年天津水資源公報》數據顯示，2011年天津全市供水總量23.1億m3，其中地表水源供水量16.77億m3，包含引灤水量6.25億m3，引黃水量1.71億m3;地下水源供水量5.82億m3;深度處理的再生水回用量0.23億m3;海水淡化量0.28億m3。

2014年12月12日，南水北調中線工程正式通水?！短旖蛉請蟆吩旖蚴心纤闭{辦數據顯示，天津將年均新增供水量8億m3，到2020年，全市供水量將達到15.5億m3，基本能夠滿足今后一個時期城市生產生活用水需求。

在通水后第一年，即2014年12月27日至2015年12月26日第一個年度，天津計劃調水3.88億m3。天津市水利系統(tǒng)人士告訴本報記者，至今年5月，天津已調入長江水逾1億m3。

長江水和海水將在“九河末梢”展開競合，但在長遠的嚴峻用水形勢下，無論是南水北調還是海水淡化，都存在著水價成本等方面的掣肘。

誰喝到了海水？

21世紀經濟報道記者得到的數據顯示，截至2013年，天津市海水淡化裝機規(guī)模達到約31.6萬噸/日，占全國的35%，居全國首位。

但是，2013年，天津市總供水量中海水淡化量為0.31億m3，約占全市城市建成區(qū)(市區(qū)、塘沽、漢沽、大港)總供水量的近3%，但其中只有一小部分接入生活用水。

天津是我國最早開始大規(guī)模發(fā)展海水淡化的地區(qū)。天津市水利系統(tǒng)人士告訴記者，天津市每天31.6萬噸的海水淡化產能集中在濱海新區(qū)的4處設備，分別為北疆電廠、大港新泉海水淡化有限公司、泰達新水源海水淡化有限公司，和大港電廠。

上世紀80年代，天津向國家計委燃動局提出項目建議和論證，協助大港電廠在全國率先引進2套日產3000噸海水淡化裝置。這兩套機組目前仍在“服役”，所產淡化水主要用于4臺機組發(fā)電用水，并作為灌裝純凈水對外銷售。

“作為大港電廠的‘三產’，生產純凈水每天大概只消耗幾百噸海水淡化量”，上述純凈水業(yè)務一名負責人告訴記者。

“泰達新水源海水淡化有限公司由于成本高，目前基本停用，大港電廠的產量基本自用。大港新泉海水淡化有限公司一期建設規(guī)模10萬噸/日，目前日供水量為 7-8 萬噸，全部供給大港區(qū)海洋石化園區(qū)100萬噸乙烯項目”，上述水利系統(tǒng)人士說。

因此，提供生活用水的只有北疆電廠。北疆電廠海水淡化廠一期建設規(guī)模20 萬噸/日，電廠每日只自用2萬噸，其余外供。

“但由于配套管網等設施建設落后，目前每日僅供約6000-8000噸水給漢沽水廠”，他說。

早在十幾年前，王世昌就已認定，“如果沒有大的急需工程帶動，要靠市政建設資金來投資建廠，而產品水又主要用于市政供水，恐怕短期內難于辦到”。今年已81歲的天津大學教授王世昌，曾在上世紀70年代末參與研制了我國第一臺日產百噸級的多級閃蒸海水淡化中試裝置，其主要技術指標達到了國際水平。

其中的主要原因，就在于海水淡化相對于現有水源高企的價格成本。

5-7元的成本

在2003年的一篇論文中，天津大學教授王世昌估算了日產萬噸級海水淡化廠的建設費投資強度為1萬元/噸淡水/日，建設費主要分為主體設備、子處理設備和基礎設施等項目，并根據方案和原水情況的不同在此值上下浮動。

同時，王世昌還估算了生產每噸淡水的成本在5-7元左右。

十幾年過去，海水淡化的成本仍未降低。2012年發(fā)布的《海水淡化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，當時反滲透法海水淡化的投資為6000-8000元/立方米，綜合產水成本為5-6元/立方米。蒸餾法海水淡化的投資為8000-11000元/立方米，綜合產水成本為6-8元/立方米。

一名水利系統(tǒng)高級經濟師告訴記者，海水淡化成本主要包括能耗、固定資產折舊和日常運行費用三大部分。“近年來，海水淡化設備價格大幅降低，比如目前反滲透膜的價格只有10年前的1/5。但由于海水淡化技術已比較成熟，繼續(xù)降低技術成本的空間不大”，他說。

目前海水淡化主要采用“熱法”和“膜法”兩種手段，“熱法”即蒸餾法，通過將海水加熱并收集蒸汽得到純凈水，“膜法”即通過膜將海水過濾成純凈水，其中主要的技術手段為反滲透法。

上述經濟師介紹，兩種海水淡化技術中，能源消耗和設備折舊都占成本的“大頭”，分別為40%-55%、20%左右。他向記者介紹自己估算的海水淡化成本：反滲透海水淡化的成本在4-5.6元/噸之間，蒸餾法海水淡化的成本在4.9-6.7元/噸之間。

但恐怕并非最終的價格。“我們核算的價格大約是每噸七八塊錢”，上述大港電廠海水淡化飲用水負責人告訴記者。這意味著，相比于天津市7.86元/噸的工業(yè)用水價格，使用海水淡化尚能承受，但4.9元/噸的居民生活用水價格則將海水淡化排斥在外。

這造成海水淡化現有產能不能全部消化，北疆電廠的一期10萬噸/日的產能中，一度僅一套裝置開機運行，產水量為1.8萬噸/日。

而“僅就設備投資和基本運行費用而言，5-7元的成本是可能的，但如果嚴格計算基本建設投資、還貸、利潤、稅金等相關費用，海水淡化成本還會上升。”一名天津水利系統(tǒng)人士介紹。

不是單選是雙選

2014年12月27日，南水北調中線一期工程天津段正式通水。

《天津日報》當時援引天津市南水北調辦提供的數據顯示，工程通水后，天津市將年均新增供水量 8億m3，到2020年，全市供水量將達到15.5億m3，基本能夠滿足今后一個時期城市生產生活用水需求。2014年12月27日至2015年12月26日第一個年度，天津計劃調水3.88 億立方米。

據《天津日報》報道，天津將按照逐個水廠分階段、分步驟地實施水源切換。首先切換濱海新區(qū)的津濱水廠，其供水范圍為東麗區(qū)、津南區(qū)及濱海新區(qū)部分區(qū)域市民。待運行穩(wěn)定后，實施中心城區(qū)水廠水源切換。

但南水北調水價同樣頭緒雜亂。一名南水北調系統(tǒng)人士告訴記者，南水北調水價制定經過幾次調整，2014年10月，國家發(fā)改委價格司與有關部門最終商定，南水北調中線工程運行初期，北京、天津按成本水價核定，河北、河南暫按運行還貸水價核定，過渡期3年。

“《南水北調工程總體規(guī)劃》明確供水水價制定原則為‘還貸、保本、微利’，可現在‘微利’已經不再提了”，上述人士說。

2015年初，國家發(fā)改委發(fā)布《關于南水北調中線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》，確定天津市口門綜合水價，即天津市自來水廠購入南水北調工程輸水的原水價格為2.16元/立方米。而此前天津市購入灤河水原水價格為0.35元/立方米。

南水北調中線工程開通后，長江水已與海水在濱海新區(qū)“匯流”。公開數據顯示，濱海新區(qū)現狀供水總量共6.6億m3，城市水資源供需基本平衡，但不能保證農村生活和農業(yè)生產用水。

有數據稱，到2020年，濱海新區(qū)水資源需求量將達到10.5億m3，缺水將達1.8億m3。

而上述天津水利系統(tǒng)人士介紹，天津市農業(yè)用水占總用水量的59%左右。“一般年份農業(yè)缺4-5億m3，偏旱年份缺水7億m3，嚴重干旱年份缺水超過10億m3”，他說。可以想見，在只會更加嚴峻的用水形勢面前，尚未達到飽和供水狀態(tài)的南水北調中線工程和海水淡化都將“開足馬力”，但價優(yōu)者會獲得更多青睞。