四川水資源豐沛，區域分布不均，跨區域調水成為解決燃眉之急的主要出路。5月初，國家發展改革委批復了向家壩灌區北總干渠一期工程，總投資超過116億元的引調水工程建成后，每年可向包括宜賓、內江、自貢、瀘州四市供水超過7.6億立方米。

跨區域調水，涉及復雜的利益關系，如果不能建立起平衡各方利益的水資源分配機制，就連建好的引水工程，其管護恐也難以為繼。這個機制如何建？本報記者日前以“引涪濟平”工程為例，進行了調查。
驕陽炙烤下的涪江江油市九嶺鎮段，機器轟鳴，塵土飛揚。這里，河道旁已被開膛剖肚，工人們正忙著將涵管埋入挖開的溝渠中。

綿陽市防汛抗旱指揮部主任李資富說，引涪濟平，將涪江之水引入平政河，這個被稱為綿陽版“引江濟淮”的引水工程，主要目的并不是沿途灌溉、生活用水，而是為了涪城區的生態用水。

渴

1.5萬畝耕地喊渴，年均生態用水缺口逾6000萬立方米，干涸的平政河如何起死回生？

56歲的李明遠一把將扁擔扔向田埂，癱坐下去。從4月下旬開始，涪城區馬石鎮翠屏村連續半個月無有效降雨，筷子長的青苗早已發黃發蔫。不到五百米遠就是平政河，只是，河床寬達50米的平政河如今已抬腿就能跨過去，河水還帶著一股怪味。

缺水，讓沿河的村民、企業、機關單位都揪心。“河水臟了，抽地下水，井都干了。”龍門鎮九龍村村民李家輝說，原本10米深的水井，常年不干，水質清甜；如今換成30米深的水井，味道還不好。

綿陽市水務局局長向地平說，作為涪江的支流之一，平政河主要流經涪城區的西北角。這里原本屬農業區，現今尚有約1.5萬畝耕地。“5·12”地震之后，因其地勢平坦，近兩萬災民在這里安置重建。因靠近主城區，又成為城市擴張的主要方向。

涪城區水務局負責人介紹，過去七年，平政河流域的用水需求增加三倍，這讓單位時間最高流量只有20立方米/秒的平政河無力承擔，沿途只能開采地下水。

平政河的水污染也在不斷加劇，一度出境水質在四類以下，成為有名的“臭水溝”。在綿陽的城市論壇、貼吧等社交網絡上，仍能找到“還平政河以清澈美麗”的帖子，當地媒體也曾做過專題報道。

早在2013年，綿陽市對主城區河道進行了綜合整治，并于去年借鑒太湖模式推行河長制，希望將河流沿線的污水集中回收處理。然而，即便是豐水期，回收處理后的中水讓平政河幾乎變成了死河，“中水畢竟不是雨水。”向地平表示，綿陽市水務局在2013年作過調查評估，平政河周邊生態用水缺口超過1290萬立方米；維持平政河自身的生態平衡，缺口近5000萬立方米。

望

涪江水量充沛、水質優良。如何取水，才能將涪江之水順利引入平政河？

調水，已經是最后的選擇。綿陽將目光投向了水量充沛的涪江。

涪江多年平均徑流息量為180.4億立方米，江油段水質常年保持在三類以上。江油人均水資源占有量超過2400立方米，幾乎是遂寧的6倍，引水對生態的影響在可承受范圍內。2013年綿陽市水務局正式提出引涪江水注入平政河的構想，既維持平政河生態，又兼顧沿途居民、單位生產生活用水。初步規劃日均取水量超過34萬立方米。“這個方案后期投入太高。”龍西堰管理所副所長蔡曉東說，目前是用水泵將水提入龍西堰，費用為0.05元/立方米，“設計方案說一年取1.24億立方米的水，差不多就得600多萬元的支出。”

綿陽市水務局水利科科長汪云升記得，最初的方案是：取水口放在龍西堰原取水口上游兩公里處。然而涉及40余畝征地和村民搬遷費用超過1000萬元，而整個工程總投資才不過2996萬元。這一方案不得不放棄。

幾經波折，最終的方案變成了在涪江東岸的龍鳳鎮圍海水電站以上取水，“參照南水北調采用埋設管道，以暗渠方式將水輸送到西岸，到達九嶺鎮中西村龍西堰取水口。”由于取水口水位常年保持在496米，而龍西堰與平政河相接處海拔只有450米，水可自流，取水成本近乎于零。

痛

水到渠成，上下游糾紛如何處理？引來的水如何分配？用水及工程管護如何收費？

輸水方要求補償，引水工程沿線都要用水，引來的水如何分配？

對于現行引水方案，有不少人持不同意見。龍西堰管理所副所長蔡曉東透露，江油方面最大的異議是：能否向用水方收取水資源費。“畢竟水是江油的。”江油市水務局負責人表示，取水口位于涪江江油段的出境位置，這意味著江油必須保證水質和水量，“江油要犧牲一定的經濟利益，這個犧牲要有補償。”

取來的水如何分配、取水工程如何管理也成為一道待解的難題。

蔡曉東說，龍西堰沿途單位的年均景觀用水總量約1300萬立方米，還有生產、生活用水超過5000萬立方米。換句話說，從涪江引來的水，一半消耗在了沿途。“沿線都在要水。”涪城區水務局相關負責人介紹，現在的用水方案，還是在壓縮用戶需求的基礎上制定的。他擔心，過不了幾年，引來的水就不夠用了。

但對于蔡曉東們來說，眼下最現實的問題是：如何維持引水工程常態運營。

5月10日中午，記者來到位于九嶺鎮中西村的龍西堰取水口，這里已經遍布雜草。蔡曉東說，由于經費缺乏和水費收取不力，龍西堰已經兩年沒有清理。此前龍西堰每年的維修管理費用約在80萬元以上，灌區每年收取的水費只有兩萬多元。一旦引涪濟平工程投入使用，那么每年工程維修費用將要超過120萬元。綿陽市水務局已經明確龍西堰管理所為引水工程主管單位，“如果不對用水戶收費，那管理費只能找江油財政來解決。”

蔡曉東曾提出對沿線的用水戶們收取水費。幾經協調，管理所目前只爭取到對沿線的農業用水收取0.065元/立方米收費權，比此前提高0.01元/立方米。但是，引涪濟平工程沿線，農業用水只占到總取水量的十分之一。如此，工程運營后，每年尚有50多萬元的管護經費無處落實。而涪城區方面則認為，農業水價上漲比例接近20%，對于農戶而言已經屬于“比較重的負擔了。”

路

跨區域調水，如何平衡各方利益、建立更科學的水資源分配機制？

針對上下游的爭執，有人建議，應該借鑒安徽、浙江兩省新安江（錢塘江上游）的跨區域生態補償機制、青海省的流域上下游生態保護橫向補償機制，涪城區向江油市支付一定額度的補償，補償額度應由雙方協商解決。

在省水利電力設計院研究員向東看來，這些只是確保了“質”不出問題，不能保證“量”的持續穩定。如果不能解決“量”的問題，跨區域引水的目的很難實現。“必須回答‘水是誰的’。如果能解決這個難題，上下游矛盾、水資源分配、工程后續管護的疑問都會迎刃而解。”省水利廳計財處處長尹曉東認為，江油、涪城區的爭論乃至引水工程沿線用水單位間的爭論，本質上是關于水資源分配的問題，“除了跨區域生態補償、流域上下游生態保護橫向補償，還有兩個政策或許能夠解決爭議——初始水權分配和水資源有償使用制度。”

初始水權分配是水資源有償使用的基礎，所謂初始水權，亦即各行政區應該在劃定水資源紅線的前提下確定用水總量，超出部分采取水資源有償使用制度。

尹曉東表示，江油提供水資源，說明自身的用水量遠未達到其自身的用水紅線，“涪城區則是接近了紅線，現在要購買別人用水權，才能獲得水。”

那么，該如何收取水費？尹曉東認為，河流生態用水應由引入地區財政買單，其余按照“誰使用、誰付費”的方式予以解決。如此，工程管護方的費用得以解決，沿途用戶的節水意識也將被帶動，更為關鍵的是——上下游之間爭執不下的水資源費也有了著落。

省水利廳水資源處相關負責人透露，目前我省通行的水資源分配方式是：以行政區劃為單位，將總量予以確定。但是，由于各地更微觀的用水主體沒有細分，在跨區域引水工程投入使用之前，上級水務部門應及早核算引水區各單位、各部門的用水計劃，確定額度，“在此基礎上，按照農業、工業、生活、生態等不同用途，實施分段超額累計水價。