6月16日上午，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的相關(guān)情況。據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)，許多危害生態(tài)環(huán)境案件背后，都有相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管人員不作為、亂作為甚至索賄受賄等問(wèn)題。

據(jù)介紹，最高檢今年掛牌督辦了第一批12起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件；共查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件489件581人，查辦瀆職犯罪1123件1582人；環(huán)境污染致職業(yè)病或追究相關(guān)責(zé)任人刑責(zé)。

最高檢：危害環(huán)境案件背后多有監(jiān)管人員索賄受賄等問(wèn)題

據(jù)最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋介紹，結(jié)合“查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪”專項(xiàng)工作，各地檢察機(jī)關(guān)深入摸排職務(wù)犯罪案件線索，從群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)線索，從相關(guān)環(huán)境污染犯罪案件中深挖線索，從行政審批、日常監(jiān)管環(huán)節(jié)入手主動(dòng)排查線索，形成多渠道、全方位的主動(dòng)摸排方式，織密線索收集網(wǎng)絡(luò)，確保每一起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件都得到嚴(yán)肅查處。

據(jù)了解，繼去年在全國(guó)部署開(kāi)展為期8個(gè)月的專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)后，今年最高人民檢察院又決定繼續(xù)開(kāi)展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題。

最高人民檢察院專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，派員走訪公安部、食藥監(jiān)總局、環(huán)保部，建立會(huì)商、督辦等工作機(jī)制，掛牌督辦了第一批12起非法處置危險(xiǎn)廢物數(shù)量巨大、污染環(huán)境后果嚴(yán)重、犯罪情節(jié)惡劣的涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染突出問(wèn)題。

最高檢：今年掛牌督辦了第一批12起涉環(huán)境犯罪案件

據(jù)介紹，最高檢今年掛牌督辦了第一批12起非法處置危險(xiǎn)廢物數(shù)量巨大、污染環(huán)境后果嚴(yán)重、犯罪情節(jié)惡劣的涉嫌污染環(huán)境犯罪案件。

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的行政執(zhí)行和刑事司法脫節(jié)、法律威懾力不夠的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)立案監(jiān)督、掛牌督辦等方式，強(qiáng)化對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的立案監(jiān)督。繼去年在全國(guó)部署開(kāi)展為期8個(gè)月的專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)后，今年最高檢決定繼續(xù)開(kāi)展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題。

肖瑋告訴記者，最高檢還專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,派員走訪公安部、食藥監(jiān)總局、環(huán)保部，建立會(huì)商、督辦等工作機(jī)制，掛牌督辦了第一批12起非法處置危險(xiǎn)廢物數(shù)量巨大、污染環(huán)境后果嚴(yán)重、犯罪情節(jié)惡劣的涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染突出問(wèn)題。

肖瑋舉例介紹,在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)中，各地檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合實(shí)際，部署開(kāi)展有特色的“小專項(xiàng)”活動(dòng)，如河北省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處大氣污染、水體污染、土壤污染等環(huán)境污染問(wèn)題所涉刑事犯罪，突出查辦非法占有農(nóng)用地、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源背后的職務(wù)犯罪；廣東省檢察機(jī)關(guān)立足生態(tài)文明和幸福廣東建設(shè)，部署開(kāi)展為期兩年的查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作；福建、浙江、內(nèi)蒙、海南、遼寧、上海、江西、四川、云南等地檢察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)展專項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處，有力懲治了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為。

最高檢：去年以來(lái)查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪1123件

據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)介入重大環(huán)境污染事故，深挖破壞環(huán)境資源現(xiàn)象背后的職務(wù)犯罪線索，2014年1月至2015年4月，共查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件489件581人，查辦瀆職犯罪1123件1582人。

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊原則，認(rèn)真履行批捕起訴職能，堅(jiān)決懲治盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采砂、非法占用農(nóng)用地、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等多發(fā)性破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。2014年1月至2015年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人10084人，起訴28707人。

同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)破壞環(huán)境資源類案件線索的受理、立案、查處等情況進(jìn)行集中排查，堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不移、有案不立和以罰代刑等問(wèn)題。2014年1月至2015年4月，共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源類案件1866件2229人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠茐沫h(huán)境資源類案件1639件1984人。

最高檢：環(huán)境污染致職業(yè)病或追究相關(guān)責(zé)任人刑責(zé)

最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長(zhǎng)呂洪濤今日表示，對(duì)于環(huán)境污染導(dǎo)致的職業(yè)病，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)具體情形開(kāi)展全方位的司法保護(hù)：如果構(gòu)成刑事犯罪，通過(guò)追究生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任和附帶民事責(zé)任，保護(hù)受害者的權(quán)利。

呂洪濤表示，對(duì)于環(huán)境污染導(dǎo)致的職業(yè)病，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)具體情形開(kāi)展全方位的司法保護(hù)：如果構(gòu)成刑事犯罪，通過(guò)追究生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任和附帶民事責(zé)任，保護(hù)受害者的權(quán)利。

如果存在行政監(jiān)管部門不作為或亂作為的情形，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的失職瀆職責(zé)任。

如果潛在的患病群體十分廣泛而不確定，也可通過(guò)公益訴訟的方式，維護(hù)不特定當(dāng)事人的合法權(quán)益。

案發(fā)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域相對(duì)集中

4月初，廣東省公布了1年來(lái)查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作成果。1年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槲：ι鷳B(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪嫌疑人626人，人數(shù)是前3年所查同類犯罪人數(shù)總和的1.5倍。

江蘇省人民檢察院反貪局對(duì)2009年以來(lái)的案件進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，環(huán)保系統(tǒng)貪污賄賂案件總體呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。2009年立案4人，2010年立案18人，2011年立案27人，2012年立案36人，2013年立案32人。

從江蘇、廣東兩地檢察機(jī)關(guān)查辦的危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪情況來(lái)看，發(fā)案環(huán)節(jié)、領(lǐng)域主要集中在：

——日常監(jiān)管環(huán)節(jié)。殷其新介紹說(shuō)，對(duì)企業(yè)日常排污環(huán)保部門有監(jiān)督和管理的職責(zé)，但一些環(huán)保監(jiān)管人員收受賄賂、接受吃請(qǐng)后，對(duì)企業(yè)排污放任不管，有的甚至篡改、偽造檢查報(bào)告，最終造成重大污染事故。

——行政審批環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度，新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。但是一些環(huán)保人員收受賄賂后，降低或變相降低條件，違規(guī)批準(zhǔn)不符合條件的企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)或“三同時(shí)”驗(yàn)收。

——行政處罰環(huán)節(jié)。一些環(huán)保人員對(duì)非法排污、非法處置固體廢棄物等違法行為以罰代管，或故意減輕處罰，從中收受賄賂。江蘇省啟東市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)溫某在接到群眾舉報(bào)當(dāng)?shù)匾患夜虖U處置有限公司非法處理固廢物后，濫用職權(quán)，故意從輕處罰，少罰58萬(wàn)余元，而自己則多次收受賄賂13.7萬(wàn)元。

——專項(xiàng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)域。一些環(huán)保人員在企業(yè)申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼時(shí)，不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)，造成國(guó)家專項(xiàng)資金被套騙。如江蘇徐州市銅山區(qū)環(huán)保局控污科副科長(zhǎng)楊某在審核補(bǔ)償關(guān)閉企業(yè)過(guò)程中，不認(rèn)真履行審核職責(zé)，致使該區(qū)一造紙廠使用假的排污許可證進(jìn)行申報(bào)，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償資金240余萬(wàn)元。

據(jù)廣東省人民檢察院副檢察長(zhǎng)梁德標(biāo)介紹，從廣東省過(guò)去1年辦理的案件來(lái)看，危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪幾乎涉及所有對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)有保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門，如林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等。雖然部門不同，但犯罪環(huán)節(jié)較為集中和相似。

一些檢察人員表示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，危害后果往往更為嚴(yán)重，影響更為惡劣。一些國(guó)家工作人員的玩忽職守，或私下的權(quán)錢交易，造成的可能是對(duì)生態(tài)環(huán)境的永久性破壞，甚至是對(duì)民眾生命健康的侵害。

打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪面臨取證難、鑒定難、法律適應(yīng)難

《中國(guó)青年報(bào)》5月15日消息，“一些地方政府和單位政績(jī)觀片面扭曲，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦相應(yīng)案件不支持、不配合，致使一些違法犯罪問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。”在昨天舉行的“生態(tài)環(huán)境法治保障研討會(huì)”上，最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大檢察官陳連福表示，生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，仍是檢察工作中比較薄弱的環(huán)節(jié)。

此外，他提到，打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪，面臨著取證難、鑒定難、法律適應(yīng)難等問(wèn)題。以大氣污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題為例，由于案件時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域廣，取證難，加之污染損失后果難以準(zhǔn)確認(rèn)定，還有的在刑法因果關(guān)系上也存在問(wèn)題，導(dǎo)致此類問(wèn)題難以追責(zé)。

陳連福表示，行政執(zhí)法和刑事司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面“各自為政”，難以形成工作合力，也給違法犯罪分子留下機(jī)會(huì)。

公安部治安管理局副局長(zhǎng)李劍濤表示，公安機(jī)關(guān)在打擊環(huán)境犯罪時(shí)，也面臨取證難、鑒定難、法律適用難的問(wèn)題。他還提到，少數(shù)地方還存在地方保護(hù)主義，而一些地方辦案力量單薄、經(jīng)驗(yàn)不足、機(jī)制不健全、保障不到位，制約了偵查辦案工作。

本次研討會(huì)由環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)法學(xué)會(huì)共同主辦，全國(guó)人大法律委等13個(gè)部門作為支持單位。該研討會(huì)也是第四屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治論壇”系列活動(dòng)的重要內(nèi)容，論壇自2011年創(chuàng)辦以來(lái)，已成功舉辦四屆。