近來，在政府的大力推動下，PPP相關政策和頂層設計正不斷完善，也開啟了新一輪地方PPP熱。最近一個月，山東、河南、廣西、云南、陜西、河北等6省(區)共推出321個示范項目，總投資金額超過7667億元。這些項目主要集中在交通設施、能源、市政工程、環保、農業和水利等基建領域。

當前，我國經濟發展進入新常態，在房地產市場低迷和地方政府融資渠道受限的背景下，PPP模式被視為政府推動公共事業投資建設的重要資金來源。對于地方政府而言，PPP模式是可以在政府資金有限的情況下，撬動更多的資金用于投資，進而保持經濟平穩增長的有力手段。因此，PPP能否順利實施關乎到地方政府穩增長、惠民生的中長期目標。

政府推PPP熱情不減

近幾年，地方政府一直致力于推廣PPP模式，相關項目的具體合作方式和可推廣的模式一直在探索中。今年以來，在國家相關政策頂層設計不斷完善的前提下，地方PPP的腳步也正在加快，在2015年各地兩會的政府工作報告中，包括新疆、重慶、云南等19個省市自治區對PPP項目均有重點強調，這對于政府監管角色轉變、轉變政府職能將起到促進作用，同時，對于政府放松規制，提高社會公共產品和公共服務供給，還權給市場提升市場配置資源效率意義重大。

據廣發證券研究報告顯示，截至今年5月底，全國34個省市中已有22個省份公布了PPP項目推介計劃，估算投資總額超過了3萬億元。

在國家層面，5月25日，國家發改委在其門戶網站公開發布了首批PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。此次發布的項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。

目前，從各地推動的PPP項目來看，主要集中于三類：一是有較強項目收入的經營性項目，比如以交通設施、污水處理、垃圾處理等領域。二是有一定項目收入的準經營性項目，比如醫院、養老、舊城改造等。三是非營利性項目，比如市政工程、水利工程等。

民資進入須制度合理

不過，雖然地方政府推動PPP熱情高漲，但據有關數據顯示，目前項目簽約率并不高。大部分民營資本雖心動但遲遲未行動，對地方政府信譽度、成本收益比例以及中長期項目吸引力不足等問題存在顧慮。

在筆者看來，這是由于PPP模式尚不成熟，政府和市場還需要時間去探索和磨合。而社會各界普遍看好PPP模式的前景和潛力，可以說明，隨著我國公共事業領域的完善和發展，作為一項長期投資，PPP模式是投資熱點無疑，而關鍵問題在于如何在政企雙頭監管的前提下完善規范合理可推廣的機制體制建設。

筆者認為，首先，風險共同承擔機制必須合理，對政府和民間資本各自需要承擔的責任和權利做好劃分?？傮w上，政府需要承擔法律、政策等風險。民間資本需承擔設計、施工、財務、運維等風險。對于投資金額大、運營周期較長的項目，必須在項目開始時做充分的風險評估并且提出相應的應對方案。

其次，建立公平的利益分配機制，通過簽訂協議對利益分配問題做好提前說明，可規避合作中可能產生的利益糾紛并約束雙方的行為。在這里，法律法規的完善也是保證雙方利益的最有效手段。同時，必須有一個透明公開、重合同、守信用、遵守契約的精神作為PPP模式推廣的環境條件。

同時，在政企合作中，雙方責權利的界定和角色定位尤為重要，政府職能轉變從主導地位轉移為監管、服務地位尤為重要，可以通過與專業的第三方機構合作監管等方式增加效率。

在資金方面，通過設立國家PPP基金和創新融資工具等方式來解決項目初期可能會遇到的資金難題，同時起到撬動社會資本的作用。