“沒有PPP、沒有第三方治理、沒有金融、沒有社會資本進入環境保護的領域內，可以說要想完成十三五環境保護的任務，我認為基本是一句空話。”

環保部規財司司長趙華林先生日前在綠色經濟論壇上發表演講，共同探討第三方治污之路以及PPP模式。趙司長曾任污染物排放總量控制司司長，和污染防治司司長，在2013年調任規財司的司長，主要負責國家保護方面的區域化規劃編制和基礎能力建設工作。

為什么走第三方治理道路

從國家層面來講，黨中央國務院高度重視環境保護生態文明建設，從各個方面來講，第三方治理都是三中全會改革文件要改進的重要內容，這首先給第三方治理在政治層面上奠定了良好的生存環境。從政府撥款的角度來講，中央政府大口徑財政預算于環境保護上的預算大概在1800億到2000億左右。十二五期間包括十三五規劃，政府的兩個行動計劃接近7、8萬億，未來土壤行動計劃還將有幾萬億。有人預估，要十幾萬億甚至二十幾萬億才能基本解決十三五的環境任務。況且在經濟下行的情況下，財政收入減緩。從1月到3月來看，中央財政是沒有增長的，現在的狀況是即使地方有所增長，中央的壓力依舊非常大。僅靠中央財政解決不了問題，必須走第三方治理和PPP模式。

從另一方面看，在這種經濟新生態情況下，對環境保護市場機遇是大于挑戰的。主要原因是，過去高污染高能耗的行業，產能過剩導致下行的現狀明顯，比如鋼鐵、水泥、煤炭，而產業結構調整的區間也是環境改善的窗口期。開放環保市場，讓社會資金進入市場，而對于我國的環保產業來講，這是一個不過剩的新興產業，因此，如何開放環保市場讓社會資金進入，這是第三方治理和PPP模式的最根本出發點。

什么是第三方治理

理解第三方治理的本質是理解“第三方”概念，是政府打破市場壁壘，創造條件的一場市場化改革，讓社會資金引進，“讓專業人做專業事”，以取得最高效率。第三方治理與其說第幾方，不如說是一種市場化、專業化，是為了開放環境保護市場，讓社會資本進人的一種制度設計。由此，現在有關第三方治理的國務院主要文件是講兩個方面，第一，是政府過去負責的公共的環境，環境治理項目如說垃圾、污水、城鎮污水，引入第三方OBT、TOT、政府轉讓給民企，目前這個模式已經比較成熟。第二，是創造條件讓社會資本進入市場，政府實行監管作用。著重在工業園區，工業園區的垃圾污水不但有工業污水、工業垃圾，還有生活廢水、垃圾。園區類似微型社會，因此與城市處理模式是相似的也是相通的。另外第三方治理需要打破行業壁壘，比如電廠的脫硫脫硝。

第三方治理的難點

第三方治理的最核心即建立吸引社會資本進入環保領域的投資運營的機制。現在最大的難點在針對單獨的工業企業很多政策方面的問題，包括稅收、監管政策都處于探索階段。第一，政策方面問題。比如稅收問題，企業自行做環保處理，費用計算入成本，沒有稅收問題，如果引入第三方，第三方有利潤產值，需要繳稅。目前的狀況是，很多現行制度與推進第三方治理有矛盾，有待解決。第二是責任問題。如果環保設施運行的不好，責任是在原企業還是在第三方運行企業？趙司長的個人觀點是，雖然企業可以通過合同轉移，但主體責任依舊是原企業。可以說整個第三方治理目前的狀態不清晰，實際上這就是一個摸索的過程。第三方治理政策的改革已經列入了環保部門十大改革之中。

第三方治理要求必須建立機制，讓社會資金進來。而資本進入的最關鍵的因素就是PPP模式，就是政府和社會資本共同搞合作模式，就是Public—Private—Partnership，政府、私營的合作關系就是PPP模式。

PPP模式

為什么一定要讓私營企業或者民營企業，社會資本進入治污市場？一個是政府資金緊張，第二許多社會資源在市場外徘徊，進入之后有利于引導資金正確流向。資金要流向不過剩的產業，環保產業首先是不過剩，所以PPP項目和第三方治理，本質是一致的。目前我國PPP模式仍然在探索階段。而與環境金融掛鉤的，最根本的依舊是讓社會資金進入市場。

PPP模式和其他模式的不同點在哪兒？不同在于環境是公共產品，將污水變成干凈水排到環境里面，沒有政策是得不到回報的。大氣、水、固體都是這樣的。所以環保的PPP模式跟其他金融模式最大的不同在于，其他項目本身就有收益，因此環保PPP模式或者第三方治理最關鍵的就是要探索出一個回報的機制和方法，沒有回報的環境金融和PPP模式都是不能成立的，而且這個回報并不是本身自動產生的，所以環保部設想，如果環保也像地鐵捆綁式發展，是不是一種可探尋的路徑？目前這方面比較受關注的文件，就是關于加強政府和企業在水污染防治方面的合作意見，即水污染防治的PPP文件。

對于PPP模式，探索回報的資金收益的路徑和機制是非常重要的，國家未來投入資金要解決兩方面。一是投入不足，二是效率不高的問題。對于這個問題，比較通俗的例子比如污水廠，回報機制是收費，但對于濕地建設這種項目，誰來買單？因此必須找到回報機制。但這種解決辦法就要求因項目而看，根據不同的時間地點和情況探索。目前狀況是首先鼓勵現有比較成熟的項目，適當考慮新項目，政府改變以有的資金用途，去支持項目。PPP模式效率問題是逐步前進的過程，另外，環保部最近也在探索生態金融，第一，試圖建立國家環保基金，第二，建立資金池。考慮生態金融也是處于利用金融工具解決資金利用效率的問題。