6月28日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會提出2014年中央決算報告和中央決算草案時表示，研究設立PPP融資支持基金，通過墊付前期開發資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快PPP項目實施進度，提高PPP項目可融資性。E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤認為，改變中央轉移支付方式，啟動分稅制改革，調整央地事權與財權分配與匹配，推動地方政府從資源經營型向公共服務型轉變，符合逐步切實推進PPP，落實地方政府環境責任的方向。

以下為樓繼偉部長發言摘要：

全國人民代表大會常務委員會：

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          2014年，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各地區、各部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實十二屆全國人大二次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會審查意見的要求，全面深化改革，加強和改善宏觀調控，完成了全年經濟社會發展目標任務，經濟運行處于合理區間，發展的協調性和可持續性增強。在此基礎上，財政改革和發展取得新進展，中央決算情況總體良好。

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　　下一步，我們將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院的決策部署和十二屆全國人大三次會議的有關決定、決議以及本次會議提出的要求，堅持穩中求進工作總基調，采取更加有力度的穩增長措施，為保持經濟中高速增長、邁向中高端水平作出更大貢獻。同時，全面貫徹落實預算法各項規定要求，積極推進財稅體制改革，加強預算管理和監督，嚴肅財經紀律，加快推動建立全面規范、公開透明的預算管理制度。重點做好以下工作：

　　第一，扎實推動積極財政政策加力增效。正確處理穩增長與“去杠桿”的關系、風險有序釋放和防止矛盾激化的關系，著力盤活存量資金、加強統籌使用，加快政策實施和資金落實，促進宏觀調控政策目標實現。一是著力拉動投資需求。加大力度推進重大項目建設，在早日完成今年投資計劃和預算下達工作的基礎上，提前下達明年重大項目建設投資計劃。加快撥付重大水利工程項目資金。推動加快油品質量升級步伐。充分利用鐵路發展基金、國家集成電路產業投資基金等現有基金，加快設立新興產業創業投資引導基金，研究設立中小企業發展基金，發揮好各類投資基金拉動社會資本投資的作用。二是統籌施策減輕企業負擔。督促落實好已經出臺的稅收政策，繼續推進結構性減稅和普遍性降費。適時推進營改增改革，將不動產納入增值稅抵扣范圍。落實支持和促進重點群體創業就業的稅收政策，開展小微企業創業創新基地城市示范，努力營造有利于大眾創業、萬眾創新的發展環境，為企業發展減負加力。研究加快實施創新驅動戰略的稅收政策，清理進出口環節和中介服務收費項目，以及其他涉企收費。同時，進一步健全稅收調節，完善消費品進出口相關稅收政策。

　　第二，深入推進財稅體制改革。認真落實深化財稅體制改革總體方案各項部署，為到2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務打下堅實基礎。一是深化預算管理制度改革。抓緊修訂預算法實施條例。執行好已經出臺的政策文件，進一步完善相關制度，并狠抓貫徹落實。全面推進預決算公開。完善政府預算體系，增強預算的統籌協調功能。做好2016—2018年中期財政規劃編制工作，在水利投資運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動規劃試點，推動中央部門編制2016—2018年滾動財政規劃。加強預算績效管理，擴大預算績效管理的層級和范圍，強化對重點民生支出和重大專項支出的績效評價。改革和完善轉移支付制度，研究提出中央對地方轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見。二是扎實推進稅收制度改革。力爭全面完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。積極推進環境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產稅立法等工作。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央和地方事權與支出責任劃分的指導意見，做好部分重點領域事權和支出責任劃分的前期準備工作，研究中央和地方收入劃分調整方案。四是深入推進簡政放權。繼續做好行政審批制度改革工作，能放給市場的堅決放給市場，而且放到位，充分激發市場主體活力，同時管住管好該管的事。扎實推進政府購買服務、事業單位改革、國企國資改革等其他重要改革工作。

　　第三，切實加強地方政府債務管理。做好清理甄別地方政府存量債務工作，在按程序報批后將地方政府存量債務納入預算管理。切實抓好一般債券、專項債券的預算管理、發行兌付等辦法的執行，進一步規范地方政府債券管理。組織地方做好置換債券和新增債券發行工作，督促地方將新增債券優先用于棚戶區改造等國務院確定的重點項目，執行好置換債券定向承銷發行辦法，確保置換債券發行平穩有序進行。落實好解決融資平臺公司在建項目后續融資的辦法，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造。研究制定地方政府債務風險評估和預警辦法等配套制度辦法，抓好已出臺各項制度的落實，督促地方進一步規范政府債務管理，切實防范化解風險。

　　第四，加大力度推廣運用PPP模式。貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，進一步加大工作力度，在改善民生中培育經濟增長新動力。研究設立PPP融資支持基金，通過墊付前期開發資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快PPP項目實施進度，提高PPP項目可融資性，引導各地項目采用規范的PPP模式，更好地吸引社會資本通過PPP模式進入公共服務領域，助推更多PPP項目落地。在抓好已確定的30個示范項目的同時，在能源、交通運輸、環境保護、農業、保障性安居工程以及養老等公共服務領域大力推廣PPP模式。

　　第五，大力推進財政資金統籌使用。重點推進項目資金的統籌，抓好科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金的統籌使用。推進政府預算體系的統籌協調，明年擬繼續將部分政府性基金項目轉列一般公共預算，進一步提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推進各類收入的統籌使用，清理壓縮政府性基金和專項收入，實行目錄清單管理，從嚴控制設立收入項目。加強庫款管理與債務發行的統籌協調，推進地方財政債務資金的統籌使用。同時，加大地方結轉結余資金清理力度，督促地方盡快撥付使用應按原用途使用的資金。對不需按原用途使用的資金，及時收回統籌安排，調整到重點項目支出方向。清理規范地方財政專戶，統籌安排專戶沉淀資金。積極推進中央和地方國庫現金管理，督促地方加強庫款管理，切實發揮財政資金效益。