推進農業農村污染防治。防治畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

——摘自《水污染防治行動計劃》

近日，云南滇池藍藻集中爆發，成為暑期旅游旺季社會關注的熱點。近年來，河湖藍藻集中爆發事件屢見不鮮，凸顯了我國不少農村地區水環境的嚴峻形勢。前不久，國務院發布的《水污染防治行動計劃》，提出加快農村環境綜合整治，防治畜禽養殖污染，控制農業面源污染，調整種植業結構與布局，就是為了從根本上解決這一問題。那么，農業農村水污染防控如何破題呢?

綜合整治提水質

“我小時候，河水可清了。家里來客人時，燒上水，我臨時下河摸魚，一抓一個準。后來河水又黑又臭，河里連草都不長，魚蝦也沒了。”提起家門前的同心河，太湖之濱的江蘇省蘇州市昆山新樂村65歲的趙根寶很是痛心。

數十年來，隨著經濟的發展，蘇州農村水環境日益惡化。農村污水未經處理，全部直接排入河道，河水變黑變臭。太湖水體污染，生態惡化，加速走向沼澤化。

在水生態惡化的嚴峻形勢下，蘇州啟動了城鄉水環境綜合治理工程。據蘇州市水利局副局長夏堅介紹，自2007年以來，蘇州市組建了337個河道長效管理機構，僅河道保潔員就達8500多人，投入資金1.37億元，污水管網從3540公里增加到10024公里，出水全面達到一級A標準。另外，蘇州市建立了鄉村河道“定期輪浚”機制，明確規定了疏浚周期。目前，水功能區水質達標率，從2007年的15.4%提高至65%。農村生活污水治理從零起步，1728個自然村莊28.9萬戶農民受益。讓趙根寶深深牽掛的同心河，經過截污、控污、清淤、生態修復，如今重新蕩漾起脈脈碧波。

化肥農藥零增長

“到2020年，農業面源污染加劇的趨勢必須得到有效遏制，全國主要農作物化肥、農藥施用量必須實現零增長。”農業部副部長張桃林說。

農業農村水污染問題突出，一個重要原因是化肥、農藥施用過度，以致農業面源污染嚴重。“我國不合理施肥、用藥現象很普遍。據估算，全國化肥當季利用率平均只有35%，每年因不合理施肥造成的肥料投入損失達1300億元。”農業部全國農技中心節水農業技術處處長高祥照說。

解決的辦法是“兩減”，即減少化肥和農藥使用量。《水污染防治行動計劃》明確提出：推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。張桃林說，農業部已展開化肥、農藥零增長行動。

實現化肥零增長，一個重要辦法是測土配方施肥。據農業部全國農技中心統計，全國測土配方施肥面積已達13億畝。“2005年至2010年，我國糧食增產了0.8億噸，蔬菜供應增加了1億噸，水果增加了6060萬噸。按目前的肥料利用率計算，需增施化肥1940萬噸，但由于推廣測土配方施肥，全國化肥施用量只增長795.46萬噸。測土配方‘減肥’貢獻還是很大的。”高祥照說。

農藥零增長有賴于專業化統防統治和綠色防治病蟲害。據了解，農業部今年繼續開展專業化統防統治和綠色防控融合試點。這項工作以水稻、小麥、玉米等作物為主，在全國創建了218個示范基地。其中，水稻、小麥、玉米每個基地示范面積1萬畝以上，輻射帶動10萬畝;馬鈴薯、花生、棉花每個基地示范面積5000畝以上，輻射帶動5萬畝;蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉每個基地示范面積2000畝以上，輻射帶動2萬畝。

張桃林說，通過深入推進專業化統防統治和綠色防控融合，可形成適宜不同地區、不同作物的有效組織形式和全程技術模式，示范帶動大面積推廣應用。從前幾年實踐效果看，試點區化學農藥使用量減少了20%以上，農產品質量符合食品安全國家標準，生態環境及生物多樣性有所改善。

養殖治污堵源頭

畜禽養殖污染已成為水污染的重要來源。環境保護部發布的最新污染源普查數據顯示，我國畜禽養殖業的化學需氧量、氨氮排放量分別達到1148萬噸、65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45%、25%，分別為工業源排放量的3.23倍、2.30倍。全國有24個省份的畜禽養殖場和養殖專業戶化學需氧量排放量，占到本地農業源排放總量的90%以上。

畜禽養殖污染造成水環境質量下降。部分地區畜禽養殖量無序增加，廢棄物排放量嚴重超過水體消納能力。此外，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質，隨著糞肥還田，導致土壤和地下水環境污染、有毒有害物質增加，間接造成糧食、蔬菜等農產品質量下降，損害人們的健康。有關研究表明，年出欄量10萬頭的養豬場，污染半徑可達5公里。

解決的辦法是科學劃定畜禽養殖禁養區，實行無害化處理。規模化畜禽養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。實際上，各地已有成功經驗。如浙江溫州的珊溪水庫，由于養殖污染，兩年前入庫口水質還是劣五類，支流水域藻類異常增殖。自2012年5月起，溫州市發動畜禽養殖污染集中整治攻堅戰，全庫區撤銷養豬場2286戶，削減生豬當量22.55萬頭。溫州市水利局局長王振勇說，治理以后，珊溪水環境立刻為之一新，黃坦坑溪入庫口水質迅速回升至二、三類。

節水減排亦防污

節水與治理農村水污染有關系嗎?是的，不僅有關系，而且關系很密切。

育苗大棚里，變頻恒壓供水系統正通過滴灌毛管，給一排排的茄子苗補水。這種高效灌溉技術，可以實現節水70%。這座大棚不是建在大西北干旱缺水地區，而是坐落在氣候濕潤、水網密布的江蘇省常熟市董浜鎮。

不缺水的董浜鎮為何要大力推廣高效節水灌溉農業呢?“農村水污染有40%以上來自農業灌溉，發展高效節水灌溉可以大幅減少農業污水排放。”董浜鎮水利站站長王志豐道出了緣由。

據常熟市水利局局長陳永進介紹，以前，太湖之濱的董浜鎮水網水質并不好。農戶自行架設水泵，利用軟管漫灌。大水漫灌導致農田施用的化肥、農藥大量流失，既浪費人力、物力，又造成了水污染。自2002年起，董浜鎮累計投入超過4000萬元，大力推廣以無人值守變頻恒壓供水系統為主體的高效精準灌溉工程建設，目前已建成高效節水灌溉泵站106座，覆蓋面積達到4.7萬畝。實行高效節水灌溉后，水鄉董浜的水網水質有了顯著改善。

農業部數據顯示，目前我國1立方米灌溉水只能生產1公斤糧食，低于發達國家1∶1.2至1∶1.4的水平。“農業灌溉用水約占世界總供水量的70%。我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.5，大大低于世界先進水平。推廣高效節水灌溉技術，對于治理農村水污染意義很大。”國際灌溉與排水委員會主席、中國水利水電科學研究院總工程師高占義說。

農業節水辦法之一是實行高效灌溉，辦法之二是調整種植業結構與布局。“到2020年，全國農業用水總量將控制在3720億立方米以內。”張桃林說，農業部正加緊實施“華北節水壓采、西北節水增效、東北節水增糧、南方節水減排”戰略，加快農業高效節水體系建設。在水資源問題嚴重地區，適當調整種植結構，選育耐旱新品種。推進農業水價改革、精準補貼和節水獎勵試點工作，增強農民節水意識。

張桃林說，農業部正貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》的部署，力爭到2020年，實現規模畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達80%以上。