一則名為“78號文”的稅收政策在環(huán)保行業(yè)里激起千層浪。

財政部和國家稅務總局近日印發(fā)的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(下稱“78號文”)提到，污水處理勞務、再生水勞務自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70%。

從原先污水處理、再生水等免增值稅，到要交納30%的増徝稅，幾乎所有企業(yè)都“感到很沉重”。甚至有企業(yè)負責人在7月21日E20環(huán)境平臺舉辦的一場討論活動上直言，如果行業(yè)對文件不存在任何誤讀并正常實施的話，那么污水處理行業(yè)將承受一種“毀滅性打擊”。

實際稅賦仍待細化

“去年國家發(fā)改委給我們的污水處理費提了價，我還沒有感受到，7月1號，稅務總局就取消對污水處理的減免增值稅，轉而征收30%。”興蓉集團董事長楊光算了一筆賬，按照新的征收方法計算，他們增值稅和所得稅凈增加2800萬元。

柏林水務中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾在2015中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇期間也同樣表示，污水處理行業(yè)一向被定義為保本微利的行業(yè)，現(xiàn)在又加上增值稅，一大塊的利潤從這兒就走掉了。“把新概念水廠灌入到污水處理廠的實施和運行中，這就更家需要國家給予扶持和支持，如果這些我們都看不到的話，沒辦法做新的創(chuàng)新。”

E20環(huán)境平臺高級合伙人高宏坪指出，很多環(huán)境項目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協(xié)議大多是按月付和按季付的，經(jīng)常有政府拖欠不能及時支付的情況，導致很多運營企業(yè)的現(xiàn)金流壓力特別重。“此次開征增值稅，什么時候退也是不確定的，這進一步加劇了項目公司的現(xiàn)金流壓力。”

而分析指出，如果稅基較低而進項稅較高，也存在增值稅并無顯著增加的可能。

“污水處理收入稅基是選用17%還是小規(guī)模納稅人的3%尚無定論，同時污水處理進項稅主要是電費和藥劑等耗材費用，固定設備也存在增值稅抵扣可能。”中信證券認為。

但也有企業(yè)表示，污水處理行業(yè)進項較少，政策的執(zhí)行將導致污水處理行業(yè)實際稅賦遠遠高于其他行業(yè)。

行業(yè)人士普遍建議，如果無法做到免征，建議減緩實施，在充分調研的基礎上出臺實施細則。另外，鑒于環(huán)境產業(yè)的特點，建議稅收政策出臺、實施有一個緩沖期，讓污水處理企業(yè)和再生水企業(yè)能有時間按照新的交易結構調整交易關系。

PPP項目再受阻

“78號文可能是稅務總局方面主導，沒有考慮到當前國內推動PPP的政策趨勢。”在昨天E20環(huán)境平臺的討論中，有企業(yè)人士如是反映。

這也是環(huán)境產業(yè)中最為關心的問題。

2014年是PPP元年，發(fā)改委 、財政部都力推PPP，建設部也從2003開始推行特許經(jīng)營。E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤表示，78號文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，而這次改動帶來的沖擊勢必影響本身就落地不暢的PPP行動。

“PPP落地障礙中最主要的就是要契約精神。而在這樣一種稅收變化的文件中，并未要求地方政府及時為此對民營資本作出合理補償。雖然投資運營商可以去和政府談判，因為特許協(xié)議中一般都有補償條款，但是據(jù)我們觀察，這樣的訴求很難順利得到地方政府的響應，這樣會讓民營資本面臨虧損的境地。”薛濤說。

申萬宏源研究院董宜安也認為，此次調整影響極大的是未來水務和固廢類項目的推廣，極大影響PPP類項目的推進速度和利潤率。

“未來可能的解決方案是，首先，地方政府按照這次影響的變化給予補貼，這是企業(yè)認為最好的情況;另外，為了保持PPP項目推行的力度及進度，中央財政對PPP項目進行變相補貼，但這也要看具體的實施情況;最后，可能的是地方政府和企業(yè)共同承擔這次的調整。”董宜安說。